Административные преобразования России во второй половине XIХ века

Все это потребовало высоких средств, отчего земствам было разрешено вводить новые налоги, облагать население повинностями, создавать земские капиталы. При своем

Административные преобразования России во второй половине XIХ века

Контрольная работа

История

Другие контрольные работы по предмету

История

Сдать работу со 100% гаранией
богатству, верности и ценности собранной ею информации. И до сих пор исследование экономики пореформенной России неосуществимо без привлечения ее материалов.

Следовательно, земства, хотя и ущемленные в правах, представили свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и запросам жизни. Наперекор законодательным запретам земства обернулись в очаги общественной жизни либерального дворянства. Возникновение в 70 - 80-х годах XIX в. земского либерально-оппозиционного движения, с которым принуждено было считаться правительство, стало значительным фактором общественно-политической деятельности страны.

В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

 

.Городская реформа (в продолжение земской)

 

На тех же началах, как и земская, создавалась городская реформа. Жившие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления, замещались всесословными, выбираемыми на основании имущественного ценза.

июля 1862 г. последовало приказание Александра II начать разработку нового «Городового положения». В 509 городах были основаны местные комиссии, которые стали заниматься сбором информации о состоянии городов и решением вопросов об правлении городским хозяйством. Министерство внутренних дел на основании собранных материалов этих комиссий создало в 1864 г. проект «Городового положения». Он первоначально был отправлен в Кодификационную комиссию, в которой был до марта 1866 г., а потом был внесен для обсуждения в Государственный совет, где был без движения еще два года. Подготовка городской реформы производилась уже в условиях зримого поворота к реакции. Вследствие этого правительство замедляло проведение реформы, и ее проект не единожды подвергался модификациям в сторону уменьшения прав городского самоуправления. Лишь 16 июня 1870 г. проект «Городового положения» был подписан Александром II и стал законом, по которому в 509 из 1130 городах было введено выборное самоуправление - городские думы, назначаемые на четыре года. Городская дума (распорядительный орган) назначала свой непрерывно действующий исполнительный орган - городскую управу, заключавшуюся из городского головы (так же назначаемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был в то же время председателем и городской думы и городской управы. Городские думы были под контролем правительственных чиновников.

Право выбирать и быть избранным в городскую думу обладали правом только жители, имеющие имущественный ценз (преимущественно владельцы домов, банков, торгово-промышленных заведений). В первое избирательное собрание были включены крупные налогоплательщики, которые вносили треть городских налогов, во вторую - более маленькие, которые платили другую треть налогов, в третью - все оставшиеся. Вместе с частными лицами право на выбор приобрели и ведомства - разные организации и общества, городские храмы и монастыри, уплачивавшие сборы в бюджет города. Каждый из них избирал по одному гласному в городскую думу. Служащие, рабочие, интеллигенция, являвшиеся основным население городов, но не располагавшие собственности и поэтому избавленные от уплаты налогов, отходили от участия в самоуправлении. В наиболее больших городах количество гласных (избранных) было в среднем 5,6% жителей. Следовательно, главная масса городского населения была отстранена от участия в городском самоуправлении.

Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов (устройство больниц, благоустройство городов, попечение о развитии торговли, школ, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), городское налогообложение, противопожарные меры).

Бюджет городской думы создавался из средств, зарабатываемых от налогов и сборов с имущества города, торговых и промышленных организаций в величине 1% их доходов, пошлинных сборов с организованных в городе аукционов, а также от использования принадлежавших городу торговых рядов, боен, бань и отчасти из отчислений от казны. На эти средства, кроме расходов на личные городские нужды, содержались полиция, воинские казармы, городские тюрьмы, пожарная охрана: на это расходовалось в различных городах до 60% средств городского бюджета. Расходы на улучшение городов были 15% городского бюджета, на образование - 13% и на медицину - чуть более 1%.

Как и земства, городские думы не обладали принудительной властью и для осуществления своих постановлений должны были прибегать к помощи полиции, которая им не подчинялась. В действительности реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

Несмотря на односторонность реформы городского самоуправления, она все же стала крупным шагом вперед, поскольку именно она сменила старые сословно-бюрократические органы управления городом новейшими, образованными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы городского самоуправления исполнили большую роль в хозяйственно культурном улучшении пореформенного города.

 

.Судебная реформа

 

В числе реформ одно из подавляющихся мест, бесспорно, принадлежит судебной реформе.

Подготовка судебной реформы затеялась в конце 1861 г., когда Александр II приказал Государственной канцелярии начать разработку «Основных положений реорганизации судебной части в России». К осуществлению реформы были притянуты лучшие юристы страны. Среди них значительную роль играл С. И. Зарудный, под его руководством были сформированы самые важные начала судоустройства и судопроизводства. После дельнейших их обсуждений в Государственном совете и подписания в сентябре 1862 г. царем они были изданы и распространены для отзывов в судебные заведения, университеты, знаменитым зарубежным юристам, а затем были положены в основание разработки судебных уставов. Именно поэтому при Государственной канцелярии была основана особая комиссия, заключавшаяся из трех отделений: гражданского и уголовного судопроизводства, а также судоустройства. В августе 1864 г. проекты судебных законов были выдвинуты на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября подписаны Александром.

Эта абсолютно продуманная реформа обладала мощным и непосредственным влиянием на весь строй государственной и социальной жизни. Она влила в нее абсолютно новые, давно ожидавшиеся убеждения - адвокатура и состязательный порядок судопроизводства, полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судебных органов.

Страна была поделена на 108 судебных округов.

Сущность судебной реформы была в следующем:

·власть судебная изолируется от обвинительной и относится к судам без всякого участия административной власти;

·суд делается устным и гласным;

·дело по существу может производиться не более как в двух инстанциях

·основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

Вводились два типа судов: мировые и общие. Мировые суды в облике мирового судьи анализировали уголовные и гражданские дела, урон по которым не был больше 500 рублей. Мировые судьи назначались уездными земскими собраниями, подтверждались Сенатом и могли быть сняты с должности только по личному желанию или по суду. Общий же суд заключался из трех инстанций: Сенат, окружной суд, судебная палата. Окружные суды разбирали тяжелые гражданские иски и уголовные дела. Судебные палаты анализировали апелляции и были судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был главной судебной инстанцией и мог аннулировать решения судов, переданные на кассацию. Председателей и членов судебных палат и областных судов назначал император, а мировых судей - Сенат. После чего они по закону не могли быть ни уволены в административном порядке, ни временно отстранены от исполнения обязанностей. Их возможно было отвести от должности лишь тогда, если на них было заведено дело в суде по обвинению в уголовном правонарушении. В таких случаях суд выносил решение о снятии их с должности.

По делам о правонарушениях, влекущих за собой наказания, связанные с лишениями всех или отдельных прав и преимуществ должности, назначение виновности дается присяжным заседателям, назначаемым из местного населения всех сословий. Принимавшие участие в судебном деле выборные присяжные заседатели определяли только виновность или невиновность преступника, а меру наказания назначали в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Постановления, принятые окружным судом при участии в этом присяжных заседателей, считались бесповоротными, а без их участия могли быть опротестованы в судебной палате. Постановления окружных судов и судебных палат, подписанные с участием присяжных заседателей, могли быть опротестованы в Сенате только в случаях:

·нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения каких-либо новых обстоятельств по делу;

·ликвидируется канцелярская тайна;

·и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых есть при судах присяжные поверенные, причем они находятся под надзором специальных советов, собираемых из той же корпорации.

Судебные уставы 1864 г. включали в институт присяжных поверенных - адвокатуру, и помимо этого институт судебных следователей - специальных чиновников судебного ведомства, которым направлялось изымаемое из рук полиции производство предварительного расследования по уголовным делам. Председатели окружных судов и судебных палат обязаны были располагать высшим юридическим образованием. Членами этих судов были лица, проработавшие «по судебной части» более трех лет; судебными следователями - люди, занимавшиеся судебной практикой более четырех лет; а присяжные поверенные кроме высшего юридического образования обязаны были обладать и пятилетним стажем судебной практики. В присяжные заседатели назначались лица, располагавшие определенным имущественным цензом и жившие в данной местн

Похожие работы

< 1 2 3 4 5 > >>