Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций
Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций
управление чрезвычайная ситуация министерство
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.
МЧС руководит системой органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (далее - органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), в которую входят:
·МЧС (центральный аппарат);
·областные и Минское городское управления МЧС;
·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах,районах, на объектах;
·учебные заведения, научные учреждения, центры, предприятия и другие подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на МЧС.
При МЧС созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющиеся республиканскими органами государственного управления.
МЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, а также Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.1999 N 35 «Об утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
Управлению подчинены:
·городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;
·пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах области (г.Минска);
·учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;
·иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области (г.Минска).
Структура и штатная численность управления утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь(далее - Министр).
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, соответствующие бланки и штамп, другие необходимые реквизиты, самостоятельный баланс, а также текущие и иные счета в учреждениях банков;
üотвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у управления денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт МЧС;
üвправе в установленном порядке заключать договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
üне вправе без согласия МЧС отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.
Управление имеет геральдический знак - эмблему, положение, утверждаемое Министром, и знамя.
Управление подотчётно и подконтрольно МЧС, коллегии МЧС, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, - областному (Минскому городскому) исполнительному комитету.
Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности управления осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:
.законность;
.гуманизм;
.единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;
.единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;
.гласность.
Компетенция территориальных органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
Областные, Минское городское управления, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
.выдают предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
.осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
.осуществляют государственный пожарный надзор;
.осуществляют государственный технический надзор;
.управляют гражданской обороной;
.координируют работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролируют ее проведение;
.осуществляют в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях;
.проводят расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;
.вносят в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
.пропагандируют знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуют в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
.проводят в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
.оказывают юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
.осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
.Областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям помимо исполнения полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:
.координируют работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;
.координируют работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны;
.осуществляют проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.
.Компетенция являющихся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, определяется законодательством Республики Беларусь.
Структура управления
Аппарат управления МЧС Республики Беларусь состоит:
·Начальник управления;
·Первый заместитель начальника управления;
·Заместитель начальника управления - начальник отдела службы и боеготовности подразделений;
·Заместитель начальника управления - начальник отдела материально-технического обеспечения и строительства;
·Заместитель начальника управления по идеологической работе и кадровому обеспечению;
·Помощник начальника управления - пресс-секретарь;
·Отдел организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
·Организационно-аналитический отдел;
·Отдел надзора и профилактики;
·Отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
·Отдел службы и боеготовности подразделений;
·Сектор связи и оповещения;
·Сектор мобилизационного обеспечения;
