Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам

) формирует сводный прогнозный (плановый) баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) по субъектам РФ и субъектам оптового рынка. При

Административно-правовой статус Федеральной службы по тарифам

Дипломная работа

Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету

Юриспруденция, право, государство

Сдать работу со 100% гаранией
приватизированные <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F> генерирующие <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%93%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%80%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F&action=edit&redlink=1> и сбытовые <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B1%D1%8B%D1%82> компании. В связи с этим задача состоит в том, чтобы тарифы для конечных потребителей не повышались, а, напротив, снижались. Надо решать проблему прекращения перекрестного субсидирования, то есть когда промышленность оплачивает часть электроэнергии для населения, которое, в свою очередь, платит меньше. Это является серьезным препятствием на пути к полной либерализации рынка электроэнергии;

) согласовывает решения об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;

) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов;

) осуществляет в установленном порядке отмену решений об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, принятых ими с превышением полномочий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике;

) применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

) осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

) осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы на электрическую и тепловую энергию;

) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

) обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности.

Также следует отметить, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам, ежегодно до внесения в Государственную Думу РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам РФ.

Указанные предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом региональных и иных особенностей. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Следует учитывать, что федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок и органы регулирования субъектов РФ вправе осуществлять деятельность по контролю в рамках полномочий, закрепленных за ними также ст. 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», но только до принятия соответствующего постановления Правительства РФ, регламентирующего процедурные моменты осуществления контроля регулирования тарифов и надбавок.

Необходимо помнить, что ФСТ России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (установленные ограничения не распространяются на полномочия руководителя ФСТ России по управлению имуществом, закрепленным за ФСТ России на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности ФСТ России).

Федеральная служба по тарифам, как орган регулирования естественных монополий вправе участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением Закона «О естественных монополиях». В том числе они участвуют в делах о банкротстве субъектов естественных монополий и обладают правами, предусмотренными ст. 41 Арбитражно-процессуального кодекса РФ. Важно отметить, что данные органы признаются участвующими в деле в силу прямого указания Закона «О несостоятельности (банкротстве)», то есть суд не должен привлекать их для участия в процессе путем вынесения определения и, следовательно, не может отказать им в участии в делах о банкротстве субъектов естественных монополий.

Основным методом государственного регулирования субъектов естественных монополий является государственное регулирование цен (тарифов) и порядка ценообразования на оказываемые ими услуги. С этой целью Федеральной службой по тарифам осуществляется ведение реестра субъектов естественных монополий.

Придание конкретным хозяйствующим субъектам статуса естественной монополии и включения их в реестр позволяют, кроме того, осуществлять антимонопольный контроль за их деятельностью, так как согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» действие данного Закона распространяется и на отношения, в которых участвуют субъекты естественных монополий.

Несмотря на то, что Федеральная служба по тарифам сама является контрольным органом в установленной сфере деятельности, предусматривается проведение контроля в сферах ее деятельности в целях повышения эффективности применяемых методов регулирования.

Задачи предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности субъектов естественных монополий, а также осуществления отдельных видов государственного контроля продолжают оставаться одними из главных направлений деятельности антимонопольных органов в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

В случае если со стороны естественных монополий проявляются действия, которые противоречат Закону «О защите конкуренции», то антимонопольные органы вправе принимать к ним меры воздействия в соответствии с антимонопольным законодательством. Такие нарушения могут выражаться в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, включении в договор дискриминирующих условий, в необоснованном отказе от заключения договора, в недобросовестной конкуренции.

Что касается порядка ценообразования на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, по которым они занимают доминирующее положение на рынке, то в отношении свободных цен применяются положения антимонопольного законодательства в полном объеме.

Поскольку пресечение нарушений установленного органами регулирования естественных монополий порядка ценообразования не входит в компетенцию антимонопольных органов, то в отношении регулируемых цен при выявлении нарушений установленного нормативными актами порядка ценообразования (кроме обоснованности уровня цен и тарифов) результаты проверки доводятся до соответствующего органа регулирования естественных монополий.

 

Параграф 3. Административно-правовой статус ФСТ РФ

 

Полномочия ФСТ РФ в сфере правового регулирования достаточны объемны и важны, поэтому на них хотелось бы остановиться подробнее.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности ФСТ России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба по тарифам по данному направлению осуществляет следующие полномочия:

) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;

) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактиче

Похожие работы

<< < 1 2 3 4 5 > >>