Административное право

Совершение органами исполнительной власти гражданско-правовых договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой государственного управления. Однако их заключение может быть использовано

Административное право

Контрольная работа

Юриспруденция, право, государство

Другие контрольные работы по предмету

Юриспруденция, право, государство

Сдать работу со 100% гаранией

1. Общее задание

 

Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями:

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (п.1 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания.

ЗАМЕЧАНИЕ (п.1 ст. 192 ТК РФ) - дисциплинарное взыскание

СТРОГИЙ ВЫГОВОР (п.3 ст. 23 Указ Президента РФ № 1396 от 16.11.1998) - дисциплинарное взыскание

АРЕСТ ИМУЩЕСТВА (п.1 ст.45 ФЗ №119 от 21.07.1997) - мера принудительного исполнения

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ РАБОТЫ СТОЛОВОЙ (п.9 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания

ПЕРЕВОД НА НИЖЕОПЛАЧИВАЕМУЮ РАБОТУ (ст.73 ТК РФ) - изменение условий трудового договора

ЛИШЕНИЕ ПРАВА НА ОХОТУ (п.5 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания

УВОЛЬНЕНИЕ (п.3 ст. 192 ТК РФ) - дисциплинарное взыскание

КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА (финский нож (п.4 ст. 3.2) )- мера административного наказания

ПОНИЖЕНИЕ В ДОЛЖНОСТИ (ст.38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) -- дисциплинарное взыскание

ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОХОТНИЧЬЕГО РУЖЬЯ (п.3 ст.3.2 КоАП) - мера административного наказания

СНИЖЕНИЕ В ВОИНСКОМ ЗВАНИИ (ст..38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) - дисциплинарное взыскание

ШТРАФ (п. «а» ст. 44 УК РФ) - уголовное наказание

СНОС САМОВОЛЬНО ВОЗВЕДЕННОГО СТРОЕНИЯ (п.2ст.222 ГК РФ) - гражданско-правовая ответственность

ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ (п.4 ст.45 ФЗ РФ №119 от 21.07.1997) - мера принудительного исполнения

НАЗНАЧЕНИЕ В НАРЯД ВНЕ ОЧЕРЕДИ (ст. .38 Постановление ВС РФ №4202-1 от 23.12.1992) -дисциплинарное взыскание

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ (п.6 ст. 3.2 КоАП) - мера административного наказания

 

2. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

 

«Содержание исполнительной власти раскрывается в ее управленческих функциях, в компетенции органов исполнительной власти, в методах, используемых этими органами для решения поставленных целей и задач управления. Функции управления определяют основное содержание исполнительной власти и государственной управленческой деятельности, посредством которой осуществляется эта власть. В связи с этим можно согласиться с мнением ученых-администраторов, которые в широком смысле рассматривают формы управления в качестве средства внешнего выражения реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти. Это определение категории «административно-правовые формы управления» носит общий характер.

Административно-правовая форма управления - внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемой в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.

Административно-правовые формы государственного управления включают в себя два основных вида: 1) формы реализации исполнительной власти; 2) формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы. Ведущее место среди административно-правовых форм государственного управления принадлежит формам реализации исполнительной власти, так как именно они непосредственно выражают внешнее управляющее воздействие.

Административно-правовые формы государственного управления следует отличать от форм деятельности других ветвей власти: законодательной и судебной.»

Существует в юридической литературе множество классификаций форм реализации исполнительной власти.

Например, к ним относятся: 1) материально-технические действия; организационные мероприятия; гражданско-правовые сделки; меры непосредственного принуждения; акты государственного управления; 2) принятие нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; заключение договоров; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий; 3) издание правовых актов - нормативных и индивидуальных (принятие решений); проведение организационных мероприятий; осуществление материально-технических мероприятий и т. д.

Как представляется, одним из объяснений указанных разночтений может быть подмена понятий формы "управления" и формы "деятельности органов (аппарата) управления". Формы управления - понятие более узкое, ориентированное на содержание и цели управленческой деятельности. Формы деятельности, в частности, органов исполнительной власти, не исключают, более того, предполагают реализацию ими правоспособности, предусмотренной другими отраслями права. В этом случае снимается как дискуссионный вопрос о такой форме их деятельности, как заключение ими гражданско-правовых договоров. Ведь они, безусловно, являются субъектами гражданского права в качестве публичных образований. Бесспорно, что и материально-технические операции органа исполнительной власти не представляют собой форму его управляющего воздействия, но без них он не сможет нормально функционировать.

В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительной власти их формы делятся на правовые и не правовые.

Правовыми называются формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия. Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов. Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется их правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Путем издания правовых актов юридически обеспечивается осуществление государственного управления как организующей деятельности государства. В это форме органы исполнительной власти реализуют свои юридически-властные полномочия по выполнению возложенных на них функций, задач, полномочий и достижению поставленных перед ними целей. Без издания правовых, прежде всего нормативных, актов невозможно осуществление исполнительной власти.

Специфическими формами управления являются также плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции, доктрины. В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений в содержании государственной деятельности. В силу такой их специфики концепции, доктрины чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но, будучи утвержденными органами, они приобретают характер государственных документов, имеющих юридическое значение. Концепции, доктрины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000г. Военная доктрина РФ характеризуется как совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ. Вместе с тем констатируется, что реализация ее достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности РФ и ее союзников.

При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий авторитет, программы, концепции, доктрины способны выполнять мощную организующую роль в государственном управлении обществом. Кроме актов правовые формы могут представлять административные, гражданские договоры, а также действия, имеющие юридическое значение. Такие действия, не будучи правовыми актами, тем не менее являются официальными, совершаемыми в целях осуществления прав и обязанностей органов исполнительной власти или граждан, например, составление протокола об административном правонарушении, ответ на жалобу гражданина.

К правовым формам деятельности органов исполнительной власти, связанным с осуществлением управленческой деятельности, относятся административные договоры.

Совершение органами исполнительной власти гражданско-правовых договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой государственного управления. Однако их заключение может быть использовано как гражданско-правовое средство, позволяющее более эффективно обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой деятельности. Гражданско-правовым договорам принадлежит важная роль в механизме реализации государственных заказов на производство продукции для государственных нужд, оборонных заказов и т. д. Они могут либо должны совершаться органами государственного управления и органами местного самоуправления для обеспечения нормальных финансовых и материально-технических условий своей деятельности. Заключение международных договоров (соглашений). Многие органы исполнительной власти причастны к подготовке таких договоров, имеют право заключать международные договоры (соглашения). Их компетенция в этих вопросах определяется нормативными правовыми актами. Так, Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств. Субъекты РФ участвуют в международных и внешнеэкономических связях, заключают соответствующие договоры и соглашения со сторонами других стран, подписываемых от имени субъекта РФ его высшим должностным лицом. Полномочия органов исполнительной власти соответствующих уровней регламентируются, в частности, ФЗ от 8 декабря 2003г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Не правовыми являются формы, выражающие действия органов исполнительной власти, непосредственно не влекущие правовые последствия: установление, изменение или прекращение правовых норм либо конкретных правоотношений. Они могут лишь инициировать или быть предпосылкой совершения действий, влекущих прав

Похожие работы

1 2 >