Использование стратегического планирования в деятельности органов исполнительной власти

Дипломная работа - Менеджмент

Другие дипломы по предмету Менеджмент

Для того чтобы скачать эту работу.
1. Подтвердите что Вы не робот:
2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



еского плана, не предполагающего проведения другого статистического анализа. Данные предоставляются только по малым предприятиям - юридическим лицам. Данные по средним предприятиям и микропредприятиям не предоставляются. При этом особенность структуры МСП в Свердловской области такова, что число микропредприятий составляет не менее 90% от общего числа малых предприятий.

Сама концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации по мнению автора статьи Стратегия развития регионов: теория, практика, новые подходы Е.П. Смирнова, имеет принципиальные ограничения, которые состоят в следующем:

. недостаток целостности - стратегия должна реально учитывать множество позиций участников регионального развития и быть принята не только на аппаратном уровне, но и элитой региона и страны. Очевидно, такая стратегия подразумевает иную технологию формирования и сопровождения. Сложившаяся мировая практика признает за государством региональную политику, направленную на поддержание, прежде всего, депрессивных и проблемных регионов, при этом стратегия развития благополучных регионов является прерогативой самих регионов.

Активными участниками реализации Стратегии 2020 должны были стать сами Свердловские предприятия. В этом документе очень много принципов, выполнить которые органы исполнительной власти одни не могут. Для их реализации и органы власти, и хозяйствующие субъекты должны работать вместе и слаженно. Возьмём, например, такие ключевые принципы Стратегии, как увеличение производительности труда в 4 раза, доведение уровня среднего класса до 60-70 %, повышение энергоэффективности экономики. Разве в силах только органы государственного управления решить эти задачи? На III Съезде промышленников и предпринимателей Свердловской области Стратегия 2020 - новое качество жизни! в Нижнем Тагиле руководитель администрации губернатора Свердловской области А.Левин предложил предприятиям самим принимать у себя чёткую стратегию, пошаговый алгоритм того, как они увеличат у себя производительность труда, внедряя энергосберегающее оборудование, увеличат зарплату. Возможно, этот призыв и нашел отклик у представителей бизнес-элиты, однако в стратегическом документе отсутствуют механизмы, позволяющие влиять на постановку задач, генерируемых промышленным комплексом Урала в реализации Стратегии или даже проводить мониторинг этого процесса. Этой проблемы можно было избежать, привлекая к разработке данного документа представителей бизнеса, что, на мой взгляд снизило бы излишнюю декларативность документа, придало бы ему большую реалистичность, сделало бы данный документ реальным ориентиром для бизнес-сообщества.

. В условиях недостатка финансовых, кадровых и других ресурсов у государства сам подход к регионам только с позиции руководства и управления не может быть достаточно эффективным. Более эффективной является позиция организации регионального развития, но уже со стороны более сложного общественно-государственного позиционера, правда, предполагающая качественно более высокий уровень соорганизации органов госвласти и всех активных центров власти в обществе.

Задачи, принятые в августе 2010 года, носили преимущественно организационный характер и, в основном, решены. Так, разработан ряд новых отраслевых стратегических документов (концепция развития транспортно-логистической системы Свердловской области с перспективой до 2030 года, концепция экологической безопасности, концепция реализации государственной семейной политики, программа развития кооперации). В исполнительных органах государственной власти Свердловской области продолжается разработка стратегий развития видов экономической деятельности, сформированы и работают экспертные группы.

Между тем, с учетом текущей экономической ситуации и прогноза до 2012 года, Министерством экономики и труда проведены расчеты возможных перспектив развития экономики Свердловской области, результаты которых ниже планируемых ранее. Вместо четырехкратного роста (по Стратегии-2020) к 2020 году экономика области вырастет по сравнению с уровнем 2009 года только в 1,6 раза.

По словам председателя правительства Свердловской области Виктора Кокшарова, в условиях мирового финансового кризиса Стратегию-2020 придётся скорректировать, поскольку ближайшие горизонты просматриваются только до 2012 года. Очевидно что, Свердловской области будет сложно соответствовать своей стратегии.

. Концепция не подкреплена в нужной мере механизмами и инструментами ее реализации. В частности, необходимым и фактически главным по смыслу самой концепции условием ее реализации является разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. В то же время, исходя из текста концепции, такая схема не могла появиться ранее 2011 года, вследствие чего вся работа регионов по формированию стратегий, которую планировалось завершить в 2009 году, оказалось лишенной основного механизма, заложенного в концепции. Другой механизм - законотворчество, направленное на закрепление ряда положений концепции, по ряду позиций представляется преждевременным из-за недостатка опыта стратегического планирования в регионах, необоснованность и критическое отношение к ряду положений концепции со стороны экспертного сообщества и региональных элит. Законодательное закрепление слабо проработанных механизмов, требований и ограничений приводит к противоположному от желательного эффекту, особенно в отношении инновационного развития.

. Такой механизм реализации концепции, как БОР, несмотря на значительные усилия и финансовые ресурсы, которые государство затрачивает на его внедрение, представляется нам в той его интерпретации, которая принята в настоящее время, методологически слабо разработанным и потому мало эффективным. Возражение, конечно, вызывает не сама идея необходимости увязки размера выделяемых финансовых средств и полученного результата, а практически безальтернативная установка на оценку результата в виде совокупности в основном количественных показателей (индикаторов) эффективности по принципу все похерити, что не можно ни взвесить, ни смерити. Такая установка является методологически сомнительной, так как объект не определяется только набором его функций (характеристик). Вероятно, технология БОР может быть эффективна лишь для простых объектов типа бизнеса, где главным результатом деятельности предприятия является прибыль. Для сложных объектов типа общественных образований такой подход может привести к произвольной трансформации действительности и строительству фальш-панелей для оправдания финансовых затрат.

Измерение эффективности социальной сферы требует использования особых качественных показателей развития каждой из отраслей этой сферы. Было бы полезным включить в стратегические документы Свердловской области инструменты отслеживания также качественных эффектов реализаций стратегии как имиджевый рост области, возрастание инвестиционной, социальной привлекательности и т.д. (например, путем проведения социологических опросов, исследований).

. Не затрагивается серьезным образом тема оптимизации налогообложения, которое в нынешнем его виде не стимулирует, а тормозит развитие регионов. Растабуирование этой темы для независимой экспертизы и прозрачность данных и макроэкономических моделей могли бы стать серьезным стимулом к более эффективному стратегированию.

Большая часть налоговых поступлений регионов изымается федеральным центром с последующим перераспределением, механизм которого действует не стабильно и не прозрачно, его результаты прогнозировать весьма сложно.

Из-за кризиса сбор налогов в Свердловской области значительно снизился. За 11 месяцев 2011 г. в бюджетную систему РФ с территории региона поступило 168 млрд 526,7 млн руб. налоговых платежей, что на 26,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, сообщили в региональном управлении ФНС. Так, поступления по налогу на прибыль организаций уменьшились в 2,5 раза и составили 17 млрд 237 млн 500 тыс. рублей. В федеральный бюджет направлено 36 млрд 913,3 млн руб. налогов, что в 1,7 раза меньше уровня аналогичного периода прошлого года. При этом произведено возвратов того же налога, зачисляемого в бюджет субъекта, на сумму 6 млрд 806 млн 400 тыс. руб.

Для того, чтобы муниципалитеты смогли внести достойный вклад в реализацию стратегических направлений, запланированных до 2020 года, необходимо пересмотреть и методологию формирования бюджета муниципальных образований, - заявил глава Екатеринбурга на открытом заседании правительства Свердловской области 05.05.2010 г. . По словам А. Чернецкого, на сегодняшний день сохраняется система формирования бюджета, которая была заложена еще в 1996 году, и она, по сути, не отражает реальных затрат, стоящих перед муниципалитетами. Теми ресурсами, которыми обладают сегодня муниципалитеты, нам поставленные задачи в установленный срок не решить, - подчеркнул А. Чернецкий.

. Методическое обеспечение процесса разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Выше отмечалось, что проект Требований (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ - единственный нормативный методический документ, которым пользуются регионы в своей работе. Не вызывает сомнения, что определенная унификация при разработке стратегий необходима, хотя бы потому, что субъект Федерации является элементом в общей правовой, общественно-политической и социально-экономической системе государства, а его стратегия должна быть в идеале увязана со всеми субъектами РФ, с которыми он взаимодействует в рассматриваемый период времени или в перспективе. С другой стороны, придание статуса технического стандарта методическим документам концептуального характера в сфере стратегического планирования регионального развития, которая в новой России только-только начинает складываться,