Использование стратегического планирования в деятельности органов исполнительной власти

Дипломная работа - Менеджмент

Другие дипломы по предмету Менеджмент

Для того чтобы скачать эту работу.
1. Подтвердите что Вы не робот:
2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



ти среди субъектов Российской Федерации и в мировом сообществе. Документ разработан Министерством экономики и труда Свердловской области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Свердловской области и Институтом экономики УрО РАН на основании действующих стратегических документов развития Свердловской области, проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Этапы разработки Стратегии 2020 включали:

−оценку достигнутого уровня развития экономики Свердловской области;

−постановку стратегических целей с учетом основных вызовов предстоящего периода;

−определение возможных сценариев долгосрочного социально-экономического развития;

−определение направлений, способов и этапов достижения поставленных целей;

−формирование целей, приоритетов и основных задач долгосрочной экономической политики, целевых индикаторов по основным видам деятельности экономики;

−определение параметров, целей и задач территориального развития (в разрезе управленческих округов Свердловской области) в долгосрочной перспективе;

−выработку механизмов реализации Стратегии.

Обсуждение проекта Стратегии 2020 происходило в несколько этапов:

19.08.2010 Расширенное заседание правления Совета муниципальных образований Свердловской области

20.08.2010 Собрание областного профсоюзного актива

21.08.2010 Обсуждение в Уральском отделении РАН

.08.2010 Заседание Президиума Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (работодателей)

Организационные механизмы реализации стратегии включают:

) вовлечение в процесс как выработки, так и реализации стратегии развития широкого круга политических и общественных организаций, бизнеса и структур гражданского общества;

) всемерное использование механизмов социального партнерства, отражение стратегических целей и задач в трехсторонних соглашениях и коллективных договорах;

стратегический планирование исполнительный власть

3) создание программного совета по реализации стратегии развития на базе действующей Комиссии по реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области;

) создание комиссий по реализации стратегии развития в территориальном (муниципальные образования, управленческие округа Свердловской области) и отраслевом разрезах;

) создание координационного совета по промышленному Форсайту и экспертных групп по Форсайту развития отраслевых комплексов на общественных началах;

) регулярное рассмотрение хода реализации стратегии на заседаниях Правительства Свердловской области и президиумах Правительства Свердловской области, на совещаниях в управленческих округах Свердловской области.

Главной целью долгосрочного развития области определено обеспечение современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанное на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении.

В Стратегии-2020 рассмотрено несколько сценариев долгосрочного развития области (инерционный, инновационный, оптимистичный), базирующихся на вариантности инвестиционной активности экономических субъектов, развития высокотехнологичных отраслей, изменения конъюнктуры мировых товарных рынков (нефти, металлов).

В соответствии с решением Правительства области за основу взят инновационный сценарий развития. Он позволит к 2020 году изменить структуру экономики области, формировать региональный бюджет, позволяющий решать задачи создания комфортных условий для жизни, соответствующих стандартам развитых европейских стран.

Основные количественные показатели социально-экономического развития Свердловской области к 2020 году:

) среднегодовой темп роста валового регионального продукта -111,3%;

) среднедушевое производство валового регионального продукта -40 тыс. долларов США по паритету покупательной способности;

) накопленные инвестиции за период с 2010 по 2020 год - 7,4 трлн. рублей;

) увеличение доли высокотехнологичного сектора экономики до 22 процентов, доли инфраструктурного сектора - до 45 процентов;

) среднемесячная заработная плата - 54 тыс. рублей (в ценах 2009 г.);

) увеличение доли устойчивого среднего класса до 70 процентов в общей численности населения Свердловской области.

Стратегией-2020 заданы основные параметры уровня жизни, соответствующие среднему классу.

При обеспечении соответствия 100% жилья европейским стандартам обеспеченность жильем в 2020 году должна достигнуть 33,7 м2 на человека.

В здравоохранении - снижение потребности в объемах стационарной помощи за счет опережающего развития первичного звена (число койко-дней на одного жителя сократится с 3,1 в 2009 г. до 2,5 в 2020 г. при одновременном росте числа амбулаторных посещений врача с 8,9 до 9,5), повышение уровня удовлетворения потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи до 90 %.

Нужно обеспечить 100 % детей местами в общеобразовательных школах, оснащенных современной техникой и учебными пособиями, в первую смену и в пределах транспортной доступности, детей дошкольного возраста - местами в детских садах, что потребует строительства новых детсадов на 106 тыс. мест.

Требуется построить и реконструировать около 500 учреждений культуры для достижения нормативного уровня обеспеченности населения.

Чтобы каждый третий житель области имел возможность систематически заниматься физической культурой и спортом, обеспеченность спортивными сооружениями должна составить (в процентах к социальному нормативу потребности): плоскостные сооружения -53,8 %, спортивные залы - 58,5 %, плавательные бассейны - 11,1 %. Для этого необходимо построить 1 573 спортивных объекта.

Уровень газификации природным газом должен составить как минимум 72,5 %, в том числе в сельской местности - 43 %.

Все население области должно быть обеспечено питьевой водой стандартного качества, ликвидированы несанкционированные свалки, созданы производства по переработке бытовых отходов.

Ежегодное снижение на 2-3 % уровня преступности.

Одним из механизмов реализации областной Стратегии-2020 является наличие стратегических документов развития в каждом муниципальном образовании.

При разработке долгосрочной стратегии необходимо применение принципиально новых методов прогнозирования. Не простая экстраполяция, а определение перспективной структуры экономики, эффективной структуры занятости.

Главные задачи, стоящие перед разработчиками стратегий, - это:

определить пути достижения целевых установок долгосрочного развития, которые обеспечат выполнение параметров Стратегии-2020;

выявить диспропорции и ограничения в развитии территории (отрасли), возникающие при реализации целевых установок, и проработать механизмы их решения, включая создание новых производств;

разработать инвестиционную политику, направленную на развитие территории и ликвидацию диспропорций.

Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2010 г. № 1043-ПП содержало поручение исполнительным органам государственной власти Свердловской области: до 1 декабря 2010 года сформировать отраслевые экспертные группы по реализации Стратегии-2020 с участием представителей академической, вузовской, отраслевой науки и организаций соответствующего вида деятельности. В их задачи в соответствии с планом по разработке новых и изменению действующих стратегических документов Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2010 г. № 873-ПП О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года также входит разработка новых и корректировка действующих стратегических и программных документов, обоснование стратегических направлений и задач развития соответствующих отраслей на период до 2020 года, в том числе формирование зон опережающего развития (точек роста).

 

2.2 Проблемы при разработке документов стратегического планирования

 

Разработка стратегического плана развития, учитывающего не один - два сценария, а весь спектр вариантов социально-экономической системы региона требует детального согласования (в числах, датах, схемах и т.д.) огромного количества неполной, недоопределенной и часто противоречивой экономической и технологической информации, поступающей с разных уровней системы управления региона. До последнего времени не было информационно-аналитических и коммуникационных систем нужной мощности с такими функциональными характеристиками, которые позволяли бы создавать более или менее адекватные математические модели сложных социально-экономических и технологических систем. Поэтому требование взаимной увязки сценариев развития различных отраслей регионального и федерального хозяйства оказывалось невыполнимым пожеланием.

Состав показателей Стратегии 2020 базируется на официальной статистической отчетности. Органы исполнительной власти Свердловской области испытывают значительные статистические трудности. Осознавая всю важность мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области проводил работу по установлению конструктивного взаимодействия со Свердловскстатом. Основная цель взаимодействия: получение своевременной и достоверной информации о состоянии МСП в Свердловской области, включая информацию о количестве субъектов МСП и численности работающих на МСП (по категориям микро-, малые и средние предприятия).

Несмотря на письменные обращения, проведение совещаний представителей Комитета с руководителями Свердловскстата, а также устные переговоры, Свердловскстат не изменил свои подходы к учету субъектов МСП ввиду ввиду жесткости установленного федерального статистич