Главным лозунгом предвыборной кампании боливарийцев был пересмотр Конституции 1961 г. Чавес отмечал: «Конституция, которую они сотворили, нелегитимна как по происхождению, так и по развитию. Ее одобрили с благословения господствующих политических партий. Там нет права на референдум, на отзыв президента или министра, нет ничего».
Во время церемонии инаугурации, Уго Чавес, давая присягу, сказал: «Клянусь умирающей Конституцией...», пообещав, что в кратчайшие сроки страна обретет свой Основной закон. Придя к власти, новый президент начал реализацию своего политического проекта. Он создал Президентскую комиссию, в состав которой вошли видные политические деятели и специалисты по конституционному праву. Первым указом, изданным 2 февраля 1999 г., в день инаугурации, стал декрет о референдуме с целью выявить отношение народа к созыву конституционной ассамблеи. В этом документе говорилось о необходимости трансформации страны и установления такого политического строя, который бы содействовал функционированию «социальной и партисипативной демократии».
Референдум, итогом которого стало согласие большинства голосующих на созыв Национальной конституционной ассамблеи, состоялся 25 апреля 1999 г. В нее избирался 131 депутат министры, руководители автономных учреждений, сенаторы, губернаторы, члены законодательных ассамблей штатов, судьи, которые заблаговременно оставили свои посты.
15 ноября 1999 г. ассамблея утвердила окончательный вариант новой Конституции Венесуэлы; через 30 дней, 15 декабря, большинством голосов на референдуме был одобрен ее текст.
Итак, с 1 января 2000 г. страна, свыше 170 лет именовавшаяся Республикой Венесуэла, обрела новое название - Боливарианская Республика Венесуэла. Вместо двухпалатного парламента учреждена однопалатная Национальная ассамблея в составе 165 депутатов, избираемых по принципу пропорционального представительства на 5 лет. Депутаты избираются персонально, не анонимно, как по округам, так и по партийным спискам. Период президентства увеличен с 5 до 6 лет с правом на повторное избрание по окончании предыдущего мандата. Наряду с традиционными ветвями власти образованы еще две электоральная, осуществляющая наблюдение за организацией выборов, и гражданская, регулирующая решения нравственных и этнических проблем (например: коррупция). Конституция предусматривает должность исполнительного вице-президента, который, в отличие от других стран, назначается и смещается главой государства. В голосовании разрешено участвовать военнослужащим, однако, им все так же запрещено вступать в политические партии.
Обширный социально-экономический блок новой Конституции: она предусматривает гарантии государства на полную занятость, обучение в школах и вузах, бесплатное медицинское обслуживание, предоставляет автономию университетам. Основной закон также зафиксировал запрет на приватизацию государственной нефтяной корпорации «Petroleos de Venezuela» (PDVSA), признанной национальным достоянием и являющейся стратегическим объектом экономики.
Одним из новшеств Конституции был раздел о «Безопасности нации», подразумевающий не только охрану границ и защиту территории государства от внешних посягательств, но и предполагающий обязательство государства по обеспечению безопасности граждан, включая различные сферы деятельности человека. В законе дается расширенное определение прав человека, фиксируются новые субъекты права (дети, подростки, молодежь, старики, женщины), запрещаются любые формы дискриминации, подчеркивается мультикультурный и мультиэтнический характер нации.
Этап политических преобразований завершился в июле 2000 г., выборами органов власти снизу доверху и легитимизацией режима. Прежняя элита была отстранена от рычагов управления. На выборах в июле 2000 г., проведенных с целью приведения государственного устройства в соответствии с новой конституцией, Уго Чавес был вновь практически с тем же результатом, что и в декабре 1998 г., был избранным президентом страны, получив 59 процентов голосов избирателей. Именно с этого момента начинается отсчет его полномочий и начало социальной модернизации страны.
- Социальная политика правительства
венесуэла чавес
После проведения институциализации власти всех уровней, сформировалась основа новых структур, которая заменила ранее существовавшие. Большая часть правящей элиты была оттеснена на задний план: только 31 депутат парламента из 165 имел опыт работы в прежнем Национальном конгрессе.
Новый режим опирается на поддержку низов и определенной части вооруженных сил. Был взят курс на реализацию проекта «альтернативного» развития, противопоставляемого неолиберальному. Провозглашалось построение «демократии участия», справедливого общества. В апреле 2005 г. Уго Чавес высказался в пользу социалистического выбора. Суть социализма, именуемого боливарийским, заключается в укреплении роли государства, расширении числа мелких собственников в городе и деревне, которые должны стать опорой нового строя.
Осуществлен ряд мер, направленных на улучшение материального положения незащищенных слоев населения, обитателей бедняцких кварталов. Стимулируется и поощряется создание коллективистских форм собственности, безземельным крестьянам предоставляются участки без права продажи, в их распоряжение выделяется сельскохозяйственная техника. Жителям поселков нищеты оказывается медицинская помощь при содействии кубинских медиков. По данным, приведенным президентом в ежегодном послании нации, в 2004 г. 20 тыс. медиков провели 76 млн. консультаций. Свыше 3 млн. 800 тыс. взрослого населения охвачено кампанией по ликвидации неграмотности. В ней активное участие принимают кубинские учителя. Численность студентов возросла на 400 тыс. и составила 1 млн. 400 тыс. чел. Создана сеть магазинов, торгующих качественным продовольствием по фиксированным ценам. В 2004 г. они обслужили свыше 9 млн. человек, объем продаж вырос в 14 раз.
Повышена минимальная заработная плата рабочих и служащих в частном и государственном секторах, увеличено денежное довольствие военнослужащих. Создана сеть финансовых институтов, призванных кредитовать на льготных условиях малоимущие категории населения, включая инвалидов, матерей-одиночек. Среди них «Банко де ла Мухер», выдавший 12 тыс. кредитов на сумму 5,2 млн. долл. малым предприятиям, «Банко дель пуэбло соберано», выделивший свыше 5 тыс. кредитов на сумму почти в 11,5 млн. долл., Фонд финансирования малых проектов, выдавший 6 тыс. кредитов на сумму около 13 млн. долл..
В 2004 г. из бюджета государственной нефтяной компании на осуществление социальных программ было выделено 1,7 млрд. долл. В мае этого года возникло противоречие между президентом, который предлагал использовать часть валютных резервов на развитие социальной политики, и руководством Центрального банка, которое воспротивилось инициативе, ссылаясь на закон. Однако Уго Чавес, проявив непреклонность, настоял на своем.
В реализации социального направления нового режима большую роль играют вооруженные силы, которые строят дороги, возводят школы и фельдшерские пункты в отдаленных районах, подвозят продовольствие в города, в случае забастовок берут под контроль предприятия пищевой промышленности.
Все меры, проведенные новым президентом и его окружением, привели к улучшению качества и уровня жизни малоимущего населения, что благоприятно сказалось на положении гражданского общества в стране. Тем не менее, новая политика Чавеса столкнулась с определенными противоречиями и трудностями, успешно решить которые не удается и до сих пор.
- Анализ социально-экономических показателей
Совершая демократический переворот, Уго Чавес намеревался претворить в жизнь «социализм XXI в.», подразумевавший укрепление роли государства в социально-экономической сфере общественной жизни и проведение государственных реформ, чтобы сгладить недовольство общества положением в стране и разработать механизмы для активного развития. Для того чтобы понять, насколько новому президенту и его правительству удалось решить поставленную задачу, проанализированы основные показатели жизни общества двух периодов 1998-1999 гг., когда Уго Чавес только встал у руля власти, и 2008-2009 гг. по истечению его десятилетнего правления, которые представлены в Таблице.
Социально-экономические показатели Венесуэлы
Период
Критерии
сравнения1998-1999 гг.2008-2009 гг.Экономические показателиВВП на душу населения8 000 долл. США13 100 долл. СШАВВП за год106,4 млрд. долл. США
357, 6 млрд. долл. СШАИмпорт12,4 млрд. долл. США41,44 млрд. долл. США Экспорт 16,9 млрд. долл. США51,99 млрд. долл. СШАРасходы государственного бюджета27 млрд. долл. США92,04 млрд. долл. СШАДоходы государственного бюджета26,4 млрд. долл. США65,14 млрд. долл. СШАУровень безработицы9,5%10,9%Рабочая сила9,9 млн. человек13,1 млн. человекБедность80%40%Социальные показателиЧисленность населения23 203 466 человек26 814 843 человек Окончание Период
Критерии
сравнения1998-1999 гг.2008-2009 гг.Социальные показателиПродолжительность жизни72,95 года73,61 годаРождаемость 22,25 на 1000 человек20,61 на 1000 человекСмертность4,93 на 1000 человек5,12 на 1000 человекМиграция-0,23 на 1000 человек-0,42 на 1000 человекГрамотность91,1%93%Источник: CIA. The World Factbook. Washington, 2010.
Из этой таблицы видно, что практически все представленные экономические и социальные показатели были изменены в лучшую сторону.
Исследовав экономические данные, было обнаружено, что по уровню хозяйственного развит
