На региональном и муниципальном уровне разрабатываются нормативно- правовые акты, регулирующие транспортное обслуживание населения.
Качественно разработанный нормативно-правовой акт определяет эффективность деятельности органов власти, как на муниципальном, так и на государственном уровне.
Развитие нормативно-правовой базы не должно стоять на месте и непременно должно предусматривать гармонизацию транспортного законодательства, интеграцию в мировую систему стандартов и коммуникаций, определение нормативов качества транспортных услуг, ответственности за их соблюдение, а также прав потребителей.
2. Анализ управления транспортным обслуживанием населения в муниципальном образовании город-курорт Анапа
2.1 Общая характеристика отдела по транспорту и связи управления жилищно- коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа
Администрация муниципального образования город-курорт Анапа является исполнительно-распорядительным органом муниципальной власти и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа и решениями представительного органа – Совета муниципального образования город-курорт Анапа [56].
Устав муниципального образования город-курорт Анапа наделяет полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий местную администрацию [25].
Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения относятся к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов [36].
Руководство администрацией осуществляет глава муниципального образования город-курорт Анапа. Глава занимает высшую муниципальную должность. В настоящий момент им является Сергеев Сергей Павлович, который был избран населением на муниципальных выборах в марте 2013 года. Срок его полномочий составляет 5 лет.
Глава муниципального образования город-курорт Анапа составляет структуру местной администрации исходя из специфики городского округа город-курорт Анапа. В нынешнюю структуру администрации входят: глава муниципального образования, 8 заместителей главы, а также отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Место отдела по транспорту и связи в структуре администрации муниципального образования город-курорт Анапа представлено в Приложении 1.
В состав отраслевых органов местной администрации муниципального образования город-курорт Анапа входит управление жилищно-коммунального хозяйства. В составе управления с 2016 года находится отдел по транспорту и связи, который осуществляет в пределах своей компетенции управление, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области транспорта и связи на территории муниципального образования город- курорт Анапа. Ранее отдел существовал самостоятельно.
Основные задачи и функции отдела отражены в Положении об отделе по транспорту и связи управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
Положение об отделе утверждается распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа.
Основными задачами отдела по транспорту и связи являются:
Реализация государственной и муниципальной политики в области транспорта и связи.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город-курорт Анапа.
Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования город-курорт Анапа услугами связи.
Создание правовых условий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование предприятий транспортного комплекса и связи, способствующих финансовому оздоровлению и инвестиционной деятельности, повышающих их конкурентоспособность.
Несомненно, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования играет огромную роль в общественной жизни города, который является курортным.
Главной задачей отдела по транспорту и связи является реализация государственной и муниципальной политики в области транспорта и связи. Отдел также заботится о создании правовых условий, которые должны обеспечивать эффективное и устойчивое функционирование предприятий транспортного обслуживания и связи, что в свою очередь поспособствует финансовому оздоровлению и инвестиционной деятельности, повышающих конкурентоспособность городского округа.
Отдел по транспорту и связи в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
Организация конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город- курорт Анапа.
Рассмотрение и согласование паспорта автобусных маршрутов, а также расписания и схемы движения автобусов по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город-курорт Анапа.
Участие в организации изучения пассажиропотока.
Участие в проведении проверок при осуществлении контроля за безопасным состоянием действующих и вновь открываемых маршрутов и обеспечением безопасности пассажирских перевозок в муниципальном образовании город-курорт Анапа.
Осуществление мероприятий по организации и мониторингу перемещения задержанных транспортных средств и их хранения на специализированных стоянках на территории муниципального образования город-курорт Анапа.
Определение потребности в организации стоянок легковых такси и места их размещения на территории муниципального образования город-курорт Анапа.
Координация, контроль и регулирование деятельности подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, координирует работу иных транспортных предприятий и организаций, а также индивидуальных предпринимателей, обслуживающих пассажиров в пределах муниципального образования город-курорт Анапа.
Помощь в развитии предприятий и организаций транспортного комплекса и связи и проведение экономического мониторинга их хозяйственной деятельности и тарифной политики в интересах развития всех отраслей хозяйственного комплекса муниципального образования город-курорт Анапа.
Отдел по транспорту и связи организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город-курорт Анапа. Целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа. По результатам конкурса заключается договор с автотранспортными предприятиями. Порядок проведения конкурса определен Положением о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Краснодарском крае, утвержденным Приказом департамента транспорта Краснодарского края No 32 от 25 февраля 2013 г. [15].
Порядок и требования к рассмотрению и согласованию паспорта автобусных маршрутов, а также расписания и схем движения автобусов по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам регулярного сообщения муниципального образования город-курорт Анапа установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, а также муниципальными правовыми актами.
Сотрудники отдела по транспорту и связи регулярно изучают пассажиропоток для улучшения работы городского и пригородного транспорта муниципального образования город-курорт Анапа и повышения эффективности использования подвижного состава на городских и пригородных маршрутах.
В процессе реализации своих целей, отдел по транспорту и связи участвует в проведении проверок при осуществлении контроля за безопасным состоянием действующих и вновь открываемых маршрутов и обеспечением безопасности пассажирских перевозок в муниципальном образовании город- курорт Анапа. В пределах своей компетенции отдел определяет потребность населения в организации стоянок легковых такси и мест их размещения на территории муниципального образования город-курорт Анапа. А также содействует в выявлении лиц, незаконно осуществляющих перевозки индивидуальными легковыми такси, то есть нарушающими Закон Краснодарского края от 27 марта 2007 г. No 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае»[5].
Отдел по транспорту и связи активно сотрудничает и способствует развитию предприятий и организаций транспортного комплекса и связи и проводит экономический мониторинг их хозяйственной деятельности и тарифной политики в интересах развития всех отраслей хозяйственного комплекса муниципального образования город-курорт Анапа.
Отдел по транспорту и связи для выполнения возложенных на него задач имеет право:
Взаимодействовать с органами государственного надзора, экспертизы, лицензирования, стандартизации, метрологии и сертификации.
В установленном порядке запрашивать от предприятий, организаций и учреждений данные, необходимые для разработки прогнозов, программ и мероприятий, касающихся деятельности отдела.
При необходимости привлекать по согласованию с руководителями отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город-курорт Анапа их работников для осуществления мероприятий, проводимых отделом в соответствии с возложенными на него полномочиями.
Проводить совещания, семинары, заседания комиссий для обсуждения вопросов, касающихся деятель
