Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Актуальность темы исследования. В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях экономики, политики, управления и широкого применения принципа

Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Дипломная работа

Менеджмент

Другие дипломы по предмету

Менеджмент

Сдать работу со 100% гаранией
онов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, в том числе, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Это установлено в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» [5]. Финансовая экспертиза проектов государственных управленческих решений может проводиться также Национальным банковским советом при Центральном банке России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» [6].

Экологическая экспертиза, введенная Федеральным законом от 23 ноября 1995 г., «Об экологической экспертизе», подразделяется на два вида – государственную экологическую экспертизу и общественную [7]. В перечне объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, указаны проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Согласно Регламенту Государственной Думы, комитет Государственной Думы, ответственный за проект государственного управленческого решения, вправе направить его в государственные органы и другие организации для проведения научной экспертизы [21]. Она может осуществляться научными институтами, высшими учебными заведениями, специализированными научно-исследовательскими учреждениями. Научная экспертиза осуществляется по наиболее сложным проектам государственных управленческих решений, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний. Научную экспертизу часто называют независимой экспертизой. Независимая экспертиза в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», проводится в отношении научных, научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета [8].

Таким образом, необходимо отметить, что экспертиза законопроектов дает возможность решать самостоятельные специфические задачи, отличные от задач иных законодательных процедур. Экспертиза является действенной формой контроля за качеством законопроектной деятельности. Значение экспертизы законопроекта нельзя свести к простой оценке качества его формы и содержания. Экспертное заключение может иметь социальную, научную, прогностическую ценность.

2. Принятие управленческих решений в органах муниципальной власти на примере андроповского муниципального района

      Анализ процесса принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти Андроповского муниципального района

Согласно конституции РФ, федерального законодательства, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательства Ставропольского края, Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, издают муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты Андроповского муниципального района – правовые акты, документально оформленные, принятые населением Андроповского муниципального района непосредственно или (и) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Андроповского муниципального района федеральными законами, законами Ставропольского края, устанавливающие либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты района подлежат обязательному исполнению на всей территории Андроповского муниципального района Ставропольского края. За неисполнение муниципальных правовых актов района граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии со ст. 18 Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативным правовым актам Ставропольского края, Уставу Андроповского муниципального района Ставропольского края.

Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:

    Устав муниципального района;

    Решения, принимаемые на народном референдуме;

    Решения совета муниципального района;

    Постановления и распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края (порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативно правовым актом главы Андроповского муниципального района);

    Постановления и распоряжения главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края;

    Правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района, перечень которых устанавливается советом муниципального района [25].

Устав Андроповского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Инициатива по внесению на рассмотрение совета муниципального района проекта нового устава муниципального района, а также проекта решения совета муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, может исходить от главы муниципального района, главы администрации муниципального района или от депутатов совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов совета муниципального района.

Согласно Положению «О порядке разработки, внесения, рассмотрения, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Андроповского муниципального района» устанавливаются общие требования для разработчика к подготовке проектов муниципальных правовых актов района:

    Ознакомиться с действующими федеральными, краевыми, районными нормативными правовыми актами по существу подготавливаемого вопроса.

    Выяснить, входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа, принимающего муниципальный правовой акт района.

    Установить цель и перечень вопросов, которые необходимо решить принятием этого акта.

    Определить механизм реализации принимаемого акта, то есть определить кто, в какие сроки будет реализовывать данный акт.

    Определить возможные затраты, необходимые для реализации будущего решения [24].

Одновременно с подготовкой муниципального правового акта района разработчиком, в случае необходимости, готовится предложение о признании действующего ранее муниципального правового акта района или отдельных его частей утратившими силу ли об изменении и дополнении его, в связи с принятием нового.

Нормативно правовые акты на муниципальном уровне разрабатываются и принимаются Советом Андроповского муниципального района. В состав Совета входят Главы всех поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения. Общая численность депутатов совета составляет 44 человека. Структуру совета составляют:

Председатель Совета – Глава Андроповского муниципального района; Заместитель председателя совета; Секретарь совета; Мандатная комиссия по вопросам депутатской этики; Постоянная комиссия по вопросам бюджета, экономики и ценообразования; Постоянная комиссия по вопросам промышленности, транспорта, связи, коммунального хозяйства и управления общественностью муниципального района; Постоянная комиссия по аграрным вопросам, землепользованию и природопользованию; Постоянная комиссия по социальной политике, вопросам здравоохранения, образования, культуры, спорта; Постоянная комиссия по вопросам законности и межмуниципального сотрудничества.

Согласно ст. 18 Устава Андроповского муниципального района субъектами, обладающими правом внесения проектов решений в Совет, являются: Глава Андроповского муниципального района Ставропольского края; Депутаты Совета; Депутатские формирования Совета; Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Ставропольского края, избранные от округа, в который входит Андроповский муниципальный район; Органы местного самоуправления поселений Андроповского муниципального района; Инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом, в порядке, установленном Советом [24].

Проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих правом внесения проектов, могут быть внесены в Совет через субъекты, которым предоставлено право внесения проектов решений. Проекты решений совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального района, могут быть вынесены на рассмотрение совета муниципального района главой администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района. Проект решения Совета района предоставляется главе Андроповского муниципального района председателю Совета в печатном виде с приложением копии на магнитном носителе.

В соответствии со ст. 10 Регламента Совета Андроповского муниципального района механизм рассмотрения проекта решения Совета Андроповского муниципального района состоит в следующем – субъект, обладающий правом внесения проекта решения в Совет, направляет председателю Совета:

    Проект;

    Пояснительную записку;

    Сопроводительное письмо – ходатайство о рассмотрении вносимого проекта решения;

Похожие работы

<< < 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >>