Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Актуальность темы исследования. В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях экономики, политики, управления и широкого применения принципа

Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Дипломная работа

Менеджмент

Другие дипломы по предмету

Менеджмент

Сдать работу со 100% гаранией
ия от него, – в соответствующей корректировке. Функция контроля исполнения решений может быть реализована при условии, если избраны объективные показатели, характеризующие управляющую деятельность и ее результаты. Цель контроля – содействие своевременному и качественному исполнению документов, обеспечению получения аналитической информации.

Контроль исполнения включает в себя несколько этапов: постановку документов на контроль, проверку своевременности доведения документов до конкретных исполнителей; предварительную проверку и регулирование хода исполнения; учет и обобщение результатов контроля исполнения документов. Контроль исполнения ведется на нескольких уровнях: формализованный контроль своевременного исполнения; контроль соответствия всех экземпляров на идентичность; контроль, включающий анализ существа и полноты исполнения поручений, заданий; контроль соответствия формы создаваемых документов их содержанию [40, С. 219].

Контроль осуществляется, прежде всего, самим субъектом, принявшим то или иное решение, а также его исполнителем. В России существуют три вида федеративных органов исполнительной власти: министерства, федеральная служба и федеральный надзор. Учреждения последнего имеются как в структуре Администрации Президента, так и при Правительстве РФ. Согласно Конституции РФ, Государственной Думой Федерального Собрания России создан независимый контрольно- финансовый орган – Счетная Палата РФ. В ее функции входит проверка финансовой деятельности учреждений и организаций, обслуживаемых федеральным бюджетом [36, С. 192-206].

Таким образом, необходимо отметить, что обобщение итогов реализации решений и оценка результатов – заключительный этап управленческого действия. Он является логическим продолжением

осуществления функции контроля. Процедура обобщения результатов реализации решений в основном сводится к сравнительному анализу планируемых заданий и достигнутых фактических результатов. Управленческая деятельность любой организации основана на переработке данных и производстве исходящей информации. Это предполагает наличие технологии преобразования исходных данных в результативную информацию о принятых решениях. Такие технологии применяются в процессе разработки, реализации, а также документооформления разного рода государственных решений.

      Экспертиза как метод качественной оценки государственного управленческого решения

Для создания эффективного и оперативного управленческого решения требуется более подробно спрогнозировать и оценить социальные, правовые, экономические, политические и иные последствия его принятия и отклонения. Эти задачи должна решать экспертиза законопроектов. Экспертиза – необходимый элемент процедуры выбора проекта. Слово экспертиза происходит от латинского «expertus» - опытный, означает исследование специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в различных областях [46, С. 1545]. Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем иным органам в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса. Так, проекты государственных управленческих решений о велении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Представление Правительством РФ заключения по указанным видам проектов государственных управленческих решений не влечет обязательного проведения их экспертизы. Не требуется обязательного проведения экспертизы и в тех случаях, когда комитет Государственной Думы должен представить свое заключение по рассмотренному им проекту.

Таким образом, экспертизу можно определить как проведение специалистом (группой специалистов или специализированным учреждением) исследования конкретного предмета использованием профессиональных знаний в соответствующей области и оформляемое заключением, содержащим результаты такого исследования и ответы на поставленные вопросы. Согласно ст. 13 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» экспертом признается лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела, по которым должно быть дано заключение [2].

Экспертизы могут различаться в зависимости от субъекта, ее осуществляющего. Экспертиза, проводимая по решению государственного органа или учреждения государственной организацией, является государственной экспертизой. Экспертиза проекта государственного управленческого решения подразделяется и в зависимости от органа, в полномочия которого входит назначение экспертизы или принятие решения о направлении проектов государственного управленческого решения на экспертизу. Так, решение о проведении экспертизы законопроектов или о направлении их на экспертизу вправе принять Государственная Дума, Совет Государственной Думы, комитет Государственной Думы, Комитет Совета Федерации, Президент РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, законодательные органы субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г.

«О мерах по совершенствованию деятельности Президента РФ» установлено, что Институт государства и права проводит экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных актов по поручениям Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ [11].

Постановлением Совета Министров – Правительство РФ установлено, что Министерство юстиции РФ участвует по поручение Президента РФ в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направляемых ему для подписания, оно вправе привлекать в установленном порядке научные организации, специалистов и экспертов, в том числе и зарубежных, для осуществления экспертных работ [14].

Для определения вида экспертизы, который необходимо использовать по тому или иному проекту государственного управленческого решения, требуется ознакомиться с содержанием проекта, чтобы составить четкое представление о том, какой или каких отраслей знаний и прав касается данный проект и в соответствии с этим дается конкретное поручение о проведении правовой экспертизы соответствующим специалистом. Виды экспертиз проектов государственных управленческих решений различаются в зависимости от этапа, который проходит проект. Виды экспертиз могут различаться и в зависимости от степени подготовленности проекта государственного управленческого решения к его рассмотрению. Проекты государственных управленческих решений, имеющие невысокий уровень подготовки, проходят, как правило, несколько экспертиз, начиная с предварительной, включая повторные, а также и дополнительную экспертизу. Если по проекту государственного управленческого решения нет замечаний, предварительная, повторная или дополнительная экспертизы не проводятся [32, С. 156-158].

Среди широко известных видов экспертизы, используемых в деятельности государственных органов и учреждений можно выделить: биологическую, искусствоведческую, историческую, лингвистическую, медицинскую, научную, правовую, экономическую, финансовую, экологическую. Особенно большое значение имеет правовая экспертиза, как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления законодательной деятельности. Создание законов, как одной из форм государственного управленческого решения представляет собой особый вид государственной деятельности, законы занимают главенствующее место в правовой системе страны. Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Их соблюдение является конституционной обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан [54, С. 17].

Говоря о сложности и значении принятия государственных управленческих решений, нельзя не учитывать такого объективного фактора, как состав депутатов Государственной Думы, ведь большинство депутатов не имеет специальной подготовки в области в юриспруденции. Следует учитывать, что отклоненные Советом Федерации и Президентом федеральные законы составляют почти 1/3 от общего числа принятых Государственной Думой законов. Так, Государственной Думой второго созыва за весь период ее работы было принято 1036 федеральных законов, из них подписано Президентом РФ – 772. Число не подписанных Президентом РФ федеральных законов по состоянию на 11 января 2014 составило 264 [32, С. 154-155].

Правовая лингвистическая экспертиза законопроектов в Государственной Думе осуществляется Правовым управлением Аппарата Думы. В Регламенте Государственной Думы, принятом 22 января 1998 г., положение о правовой и лингвистической экспертизе проектов государственных управленческих решений получили дальнейшее развитие и конкретизацию [21]. Согласно Регламенту Совета Федерации, проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации РФ, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Комитет Совета Федерации, которому поручена разработка проекта государственного решения, обеспечивает проведение его юридической и лингвистической экспертизы до заседания Совета Федерации. Проведение экспертизы осуществляется соответствующим подразделением Аппарата палаты [22]. Заключение правового управления Аппарата Государственной Думы в обязательном порядке включается в пакет документов, сопровождающих проект государственного управленческого решения.

Финансовая экспертиза государственного управленческого решения проводится Счетной палатой Российской Федерации в отношении проектов федерального бюджета, зак

Похожие работы

<< < 1 2 3 4 5 6 7 8 9 > >>