Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Актуальность темы исследования. В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях экономики, политики, управления и широкого применения принципа

Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Дипломная работа

Менеджмент

Другие дипломы по предмету

Менеджмент

Сдать работу со 100% гаранией
енность, принимающая разнообразные формы, прежде всего из-за недостатка достоверной информации о различных аспектах проблемы.

В целом имеется несколько достаточно разработанных моделей принятия такого вида решений, как политические решения, которые описывают этот процесс применительно к деятельности органов государственной власти:

Модель принятия решения на основе широкой политической поддержки путем гармонизации интересов (переговорная модель), когда после анализа стараются достичь согласия с основными, наиболее влиятельными силами, обеспечив их согласие с характером и сутью принимаемого решения. Обычно этому предшествует интенсивный этап переговоров и поиск компромисса между основными участниками.

Модель решения на принципах согласия большинства участников или населения. При этом часто используют выборные технологии и системы.

Модель принятия решений на основе консенсуса, при которой учитываются интересы и желания всех сторон, а также стремятся к получению максимальных выгод [48, С. 34].

Разработка решений – это непрерывный циклический процесс, который неразрывно связан с работой государственных служащих, стремящихся избегать рискованных, инновационных и очень сложных решений. На уровне правительства и кабинета министров можно выделить четыре стиля принятия решений по общественным проблемам:

Политика координации;

Политика согласия и одобрения;

Политика руководства;

Политика адаптации.

Главными факторами, влияющими на содержание и механизм согласования решений, выступают следующие: участие политических партий; групп интересов и лоббистов; структуру правительства; время и период; процесс принятия решений [41, С. 144].

Процесс принятия решений на различных уровнях власти сводится к действиям по осуществлению избранных целей. Общая схема принятия и исполнения решений состоит из нескольких стадий.

При принятии государственных управленческих решений, последствия, реализации которых могут сыграть значительную роль, необходимо применять те цели, которые помогут достичь необходимого результата.

Разработаны и используются методы формирования деревьев цели, позволяющих определить иерархическую структуру системы целей, и деревьев критериев, позволяющих оценить степень достижения цели. Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса государственного управления. Большое значение имеет определение приоритетности цели, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится осуществлять выбор. Нельзя неоправданно распылять силы, ресурсы, которые затрачиваются при разработке государственного управленческого решения. [47, С. 70-71].

Следующий этап принятия решения – планирование и разработка проекта. В рамках анализируемого этапа принятия решения планирование включает конкретизацию целей, масштабов и задач, распределение функций и времени выполнения проекта, а так же определение конкретных его исполнителей. Под разработкой проекта понимается согласование участниками его подготовки целей намечаемых плановых показателей. Выделяется как самостоятельный «шаг» в работе над проектом «сбор данных по проекту». Предусматривается максимально широкий охват ценной информации: базы данных, результатов опроса представителей заинтересованной части населения [36, С. 186-189].

При сборе информации, для адекватного предоставления ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и данные качественного характера. Использование в работе по подготовке государственного управленческого решения электронно-вычислительной техники, достижении в области правовой кибернетики и информатики помогает в более эффективном анализе получаемой информации. Информационное обеспечение процессов принятия государственных управленческих решений представляет собой систему источников информации, получаемой на данном этапе. Оно зависит от развития коммуникативных систем внутри органа, разрабатывающего государственные управленческие решения, от слаженной и четкой его

работы. Существует необходимость в создании и внедрении единой системы информационно-технологического обеспечения при принятии государственного управленческого решения в Государственной Думе, также единой системы информационно-справочного обеспечения с использованием компьютерной техники [38, С. 40].

Так, например, законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами, которые формируются на основе предложений федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций. Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал и внес на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения, направленные на совершенствование планирования его законопроектной деятельности. Главное, на что обращено внимание в рекомендациях, – необходимость четко различать при планировании перспективные и текущие правовые задачи. Для реализации этих предложений целесообразно, по мнению специалистов Института, иметь текущую программу на год и перспективную программу проектов государственных управленческих решений.

Таким образом, главным из критериев при планировании является системность и полнота работы органов, занимающихся разработкой и рассмотрением государственных управленческих решений [54, С. 69-73] органа при участии членов организации. Степень участия зависит от того, как руководитель ведет себя при принятии решений, в том числе при предварительном определении проблем, уточнении целей, разработке альтернативных вариантов.

Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно, так как определяет меры ответственности каждого. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочиями, принимать соответствующие решения, прежде всего, отвечает за его качество и последствия. Единство полномочий и ответственности - непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления. Данное требование нарушается, если члены управляющей организации не выполняют предназначенные им роли.

Наиболее часто складываются следующие ситуации принятия решений.

    Принимающий решение не имеет на то полномочий. Это заместители руководителя, его помощники, консультанты, теневые политики из числа ближайшего окружения руководителя, включая членов семьи, монополисты, лидеры крупных политических партий. Обстоятельства, порождающие такие явления, заключаются, во-первых, в отсутствии достаточной правовой базы, определяющей порядок принятия государственных решений и блокирующий вмешательство в него субъектов, не наделенных необходимыми полномочиями; во-вторых, в пороках системы управления, в частности, в распределении властей и полномочий; в-третьих, в несоответствии руководящего субъекта занимаемой государственной должности.

    Принимающий решение имеет полномочия, осознает свою ответственность за решения, обладает руководящей волей, но не располагает нужной информацией для адекватного управленческого действия вследствие отсутствия или неудовлетворительной работы информационно- аналитической службы. Другие причины: неполнота или искажение официальной информации, положенной в основу решений; дезинформация организации определенными органами; ограниченный для руководителя доступ к каналам нужной информации, что вынуждает его пользоваться непроверенными источниками информации.

Принимающий решение обладает всем необходимым для принятия ответственного решения, за исключением одного- он не располагает надлежащей профессиональной компетентностью. Такая ситуация объясняется как дефицитом руководящих кадров, так и порочной системой подбора и расстановки кадров по непрофессиональным признакам. Политические и идеологические критерии подбора лиц на государственные должности пока доминируют в практике российских властей [36, С. 188-189].

Исходя из закона, нужно отметить, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации. Такой подход наиболее совместим с принципом единой законности, помогает обеспечить равенство граждан и других субъектов права. Вопросы вступления законов в силу могут регламентироваться только нормативными актами, имеющими форму закона.

В соответствии с данным законом официальным опубликованием федерального закона считается его первая публикация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», или в «Собрании законодательства». В облегчении поиска закона и его содержания определенную помощь оказывают действующие системы поиска правовой информации типа «Консультант Плюс», «Кодекс» и др. В базе «Консультант Плюс», например, кроме текстов самих законов со всеми их реквизитами содержатся также сведения об источниках опубликования законов и датах их опубликования в каждом из них [56, С. 10-12].

Выявить и разрешить возникающие проблемы, связанные с несовершенством тех или иных технологий управленческого процесса возможно лишь при применении контроля.

Контроль исполнения решений – одна из главных функций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, реализации принятых государственных управленческих решений. При помощи контроля госорганы определяют правильность государственных решений и устанавливают потребность в их корректировке. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, способа управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает, насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. В государственном управлении контроль является непрерывным. Поскольку непрерывен процесс реализации решений, то каждый шаг управляющего субъекта к конечной цели нуждается в сопоставлении его со стратегическим курсом и, в случае отклонен

Похожие работы

<< < 1 2 3 4 5 6 7 8 > >>