Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Актуальность темы исследования. В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях экономики, политики, управления и широкого применения принципа

Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Дипломная работа

Менеджмент

Другие дипломы по предмету

Менеджмент

Сдать работу со 100% гаранией
ые.

По формам правовых актов – законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации), указы, постановления (парламента, правительства, суда), распоряжения, приказы, инструкции, программы, декларации и т. д..

По методам разработки – типичные, нетипичные.

По форме изложения – письменные, устные.

По характеру воздействия – стимулирующие, мотивационные, ограничительные.

По степени публичности - общего пользования, секретные, совершенно секретные.

Данная классификация выражает системную характеристику государственных решений. Она охватывает общие и характерные признаки государственных решений.

Общественная политика и государственные решения могут быть четырех уровней, в зависимости от характера решаемых проблем и, в первую очередь, от их новизны и нестандартности ситуации:

      Решение рутинных административных дел и вопросов;

      Решение проблем среднего уровня важности, таких как принятие бюджета, административные реорганизации, налоговые инновации;

      Решение новых вопросов, связанных с особой ситуацией, таких как инициативы в иностранной политике, конституционные реформы, энергетические проблемы и др.;

      Новые стратегические инициативы в государственной политике, требующие инновационного подхода на общенациональном уровне [41, С. 144].

Государственные решения бывают политическими и административными. Политические решения принимаются по наиболее значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочиями государственных органов (президент, председатель правительства, министры).

Политические решения характерны для политиков и политических институтов и связаны с необходимостью, разрабатывать и реализовывать политическую стратегию. Все политические решения можно разделить по таким показателям, как их значимость для населения и то, в какой форме они принимаются (табл. 1).

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными [48, С. 34].

Таблица 1 – Типы политических решений

По значимости

По оформлению

1

2

Фундаментальные, затрагивающие интересы и права всех членов общества

Конституция, федеральные программы, законы

Социально значимые, затрагивающие интересы и права больших общественных групп

Законодательные акты и правительственные решения

Затрагивающие интересы и права относительно небольшого круга лиц

Административные решения

Административные решения производны от политических в том смысле, что направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений. Административные решения присущи, прежде всего, бюрократическим организациям, которые нацелены на решение практических проблем государственной политики. К числу таких организаций можно отнести министерства и ведомства, администрации региональных и городских органов власти. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля, и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего [39, С. 258-259].

В зависимости от условий разработки и реализации государственных управленческих решений могут использоваться различные формы разработки: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, инструкция, договор и т.д. Указ – решение главы государства, утвержденное парламентом. Указы Президента Российской Федерации издаются по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [1].

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации [1]. На этом основана обязательность указов Президента Российской Федерации, изданных в пределах его компетенции и предметов ведения и полномочий Российской Федерации, по отношению к действиям и актам органов субъектов Российской Федерации. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры для разглашения разногласий, а в случае не достижения согласованного решения передать разрешение спора на решение соответствующего суда. Так же Президент Российской Федерации издает распоряжения, которые, по общему правилу, не имеют нормативного значения. Указы Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам [1] В условиях отсутствия закона указы Президента, восполняющие законодательные пробелы, являются настоятельной необходимостью.

Как один из видов административного решения постановления Правительства Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, Федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации [1]. Исполнение постановлений Правительства обеспечивается в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Правовой акт – решение широкого круга государственных органов. Акты федеральных органов исполнительной власти издаются всеми полномочными органами, входящими в утверждаемую Президентом структуру этих органов [1]. К таким органам относится министерство, государственные комитеты и федеральные службы, входящие в состав правительства, а также ведомства различных наименований (федеральные службы, инспекции).

Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и госпредприятий данного ведомства.

В ряде случаев федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Примером могут служить акты министерства финансов, министерства транспорта, санитарно- эпидемиологического надзора, налоговой службы и ряда других органов.

Такие акты именуются приказами, инструкциями, положениями, даже письмами, направляемыми подчиненным органам для срочного исполнения (письма Центрального Банка, налоговой службы, министерства финансов).

Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть в установленном порядке опубликованы для всеобщего сведения. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы [1].

Нормативные правовые акты местного самоуправления представляют собой самостоятельные, независимые от органов государственной власти акты, подчиненные Конституции и законам РФ. Их издают муниципалитеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий – городских и сельских поселений, а также непосредственно само население. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков и т. д.

В качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления – аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; должностные лица

К данным субъектам относятся:

      глава муниципального образования;

      руководители муниципальных органов исполнительной власти;

      первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти;

заместители глав муниципальных образований и руководителей муниципальных органов исполнительной власти – управляющие делами и их заместители;

      руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты [58, С. 43].

В порядке осуществления своих полномочий Глава органа местного самоуправления издает в пределах своей компетенции постановления, распоряжения. Постановления и распоряжения Главы органа местного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено самими постановлением, распоряжением. Правовые акты глав, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования [35, С. 20-28].

Акты муниципальных органов и глав администраций, поселковых и сельских сходов, граждан устанавливают обязательные нормы права для населения самоуправляемых территории, учреждений, организации, осуществляющих деятельность в пределах этих территории.

Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, порядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения. Исполнение актов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в суд

Похожие работы

< 1 2 3 4 5 6 > >>