Закрепление прав на земельные участки полос отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования предполагает проведение комплекса землеустроительных и топографо-геодезических работ по подготовке комплекта документов, предназначенного для регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками полос отвода федеральных автомобильных дорог в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на имущество и сделок с ним. Предусмотренная действующим законодательством процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд состоит из нескольких этапов, содержание и сложность которых зависит от правовых статусов изымаемых земельных участков. Начальным этапом при любом отводе земель является подготовка и принятие решения об изъятии земельного участка, при этом органы местного самоуправления обязаны информировать лиц, у которых земельные участки могут быть изъяты в связи с их намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии [2].
Правовые последствия государственной регистрации решений об изъятии земельных участков заключаются в том, что с момента регистрации лицо, у которого изымается земельный участок, несет риск отнесения на него расходов, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на данном участке, проведением на нем иных мероприятий, существенно повышающих стоимость земли.
Если правообладатель не против предстоящего изъятия у него земельного участка, то есть не возникает спорной ситуации по условиям изъятия, между сторонами заключается соглашение, основная цель которого – определить выкупную цену изымаемого земельного участка (или размер убытков – при изъятии участков у землевладельцев, землепользователей, арендаторов, т.е. лиц, не являющихся собственниками участка), сроки выплаты выкупной цены или возмещения убытков, другие условия изъятия. Данное соглашение заключается в свободной форме, но не нарушая основных положений о правилах совершения сделок, закрепленных гражданским законодательством и может быть заключено в любое время, в том числе до истечения одного года с момента уведомления правообладателя о принятии решения об изъятии земельного участка.
В качестве обязательного условия, при изъятии земельного участка, в вышеуказанное соглашение включается обязательство того, кем производится изъятие (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) уплатить выкупную цену земельного участка его собственнику. В случаях, когда обладатель прав на участок не согласен с его изъятием или с каким-либо условием изъятия, например с размером выкупной цены, сроками извещения и изъятия, возникает ситуация принудительного изъятия земельного участка, то есть в судебном порядке. При необходимости в процессе подготовки документации происходит формирование вновь образуемых земельных участков.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и реконструкции, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
2. Геодезическое обеспечение строительства дорожных сооружений
2.1 Роль и значение геодезических работ в кадастровой деятельности
Статья 3 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. No 431-ФЗ даёт следующее определение геодезии:
«геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот» [].
Согласно ст. 4 вышеуказанного закона «субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица» [].
«К геодезическим работам федерального назначения относятся:
- создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг;
- создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей;
- дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
- геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;
- создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
- проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
- геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
- производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
- метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
- установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники.
К геодезическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
- создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
- создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
- геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте» [34].
Геодезия играет важную роль в решении многих задач хозяйства страны: при изысканиях, проектировании и строительстве самых различных сооружений, при разведке и разработке месторождении полезных ископаемых, при планировке, озеленении и благоустройстве населённых пунктов, земле- и лесоустройстве, осушении и орошении земель, при наблюдениях за деформациями сооружений и т.д.
Большое значение имеют результаты топографо-геодезических работ в сельском хозяйстве. Планы, карты профиля и цифровые модели местности используются для отвода земельных участков, уточнения и изменения границ землепользований, внутрихозяйственной организации территорий сельскохозяйственных предприятий, проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, проектирования и вынесения в натуру проектов сельскохозяйственных объектов и решения других задач [41].
Важнейшая роль отведена геодезии в составлении и ведении Единого государственного реестра недвижимости, данные которого служат для рационального использования земель и их охраны, регулирования земельных отношений, планирования сельскохозяйственного производства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности, а также осуществления других мероприятий, связанных с использованием земель.
2.2 Обзор современных геодезических приборов
Последняя половина прошлого века отличалась стремительным развитием высоких технологий в области электроники, вычислительной техники, новых технологических материалов, созданием принципиально нового геодезического оборудования: электронных лазерных нивелиров, лазерных дальномеров, GPS-приёмников, тахеометров, электронных теодолитов, электронных нивелиров. Геодезическое оборудование для инженерно-геодезических работ идёт в ногу со временем, инженеры-геодезисты осваивают новое современное геодезическое обо
