Теория общественного выбора

ЛУКОЙЛ подписывал крупные контракты в Казахстане и Узбекистане в рамках визитов в эти страны Президента РФ. В рамках официального визита

Теория общественного выбора

Курсовой проект

Политология

Другие курсовые по предмету

Политология

Сдать работу со 100% гаранией
онно существует политическая рента. Государство само побуждает многих субъектов заниматься поиском ренты.

Субъекты политического рынка используют все средства, стараясь получить ренту, прямо или косвенно распределяемую правительством. Оно предоставляет эту ренту, принимая законы и проводя политику, при которых увеличиваются платежи некоторым группам, а общество, в целом, беднеет.

Лоббизм (англ. lobbyism, lobby - кулуары) - давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких либо групп или частных лиц, с целью добиться принятия или отклонения законопроектов. Существует во всех демократических странах. Часто лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах.

Вопрос с лоббизмом в нашей стране не урегулирован законодательными актами, и точки зрения самих депутатов не этот вопрос разительно различаются. По словам А. Пискунова, члена комитета по бюджету и налогам «в настоящее время, у депутатов есть большие возможности влиять на экономическую политику отраслей, предприятий, регионов, коммерческих структур, на формирование бюджета. И возможности, надо признать широко используются. Лишь незначительная часть депутатов свободна от влияния различных фирм. Влияние это сказывается при подготовке многих законопроектов. Особенно тех, что связаны с винно-водочными изделиями, табаком, энергоносителями, таможенными пошлинами, налогами, ипотекой, малым и средним бизнесом. За всем этим - огромные деньги». А, по словам М. Бугеры. члена Комитета по делам Федерации и региональной политике «Мы же, депутаты, по определению лоббистами быть не можем. Лоббизм часто связывают с взяточничеством, коррупцией. Я такую точку зрения не разделяю».

Таким образом, нельзя сказать, что лоббизм явление однозначно негативное. «Обществу опасен теневой лоббизм». В то же время участие субъектов в подготовке законов, необходимая часть законодательной процедуры.

 

3.2 Явные выгоды и скрытые издержки

 

Существует мнение, что, стремясь привлечь избирателей, политические деятели не будут, руководствуясь требованиями экономической рациональности, объективно взвешивать все выгоды и издержки от различных программ, принимая решение, какую из них отклонить, а какую поддержать.

Четырехлетний политический цикл диктует людям, находящимся у власти и нуждающимся в периодической поддержке избирателей, продвигать программы, которые принесут немедленные ощутимые выгоды. С другой стороны, за такими программами стоят с трудом определяемые, неясные или отложенные издержки. В то же время, с гораздо меньшим энтузиазмом политические деятели отнесутся к программам, издержки которых определяются легко и немедленно, а будущие выгоды весьма туманны и расплывчаты.

Такие пристрастия в сфере государственного выбора могут привести политиков к отклонению экономически оправданных программ, и принятию нерациональных с экономической точки зрения программ. Например, предложение построить и расширить транспортную систему для транзитных перевозок в зоне больших городов можно считать экономически рациональным (при объективном анализе издержек и выгод).

Рассмотрим этот вопрос с учетом следующих положений: 1). Финансирование программы нужно начать немедленно, и совершенно очевидно, что это произойдет за счет повышения налогов; 2) Выгоды появятся только через 10 лет после завершения программы.

При таких условиях, политическому деятелю, заинтересованному в поддержке избирателей, более выгодно проголосовать против программы.

Так же может существовать какое угодно количество программ, не оправданных с точки зрения объективного анализа издержек и выгод. Например, программа федеральной помощи местным пожарным.

Но если издержки скрыты или отложены, благодаря дефицитному финансированию, это может привести к тому, что весьма незначительные выгоды от этой программы могут быть значительно преувеличены. В свою очередь, такое раздувание выгод, скорее всего, приведет к тому, что такая программа будет принята.

Таким образом, политики заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Подобные решения способствуют росту популярности политиков, но, как правило, они экономически неэффективны.

3.3 Бюрократия и неэффективность

 

Государственная форма управления является гораздо менее эффективной, чем частная, в основном из-за того, что рыночная система создает стимулы для повышения эффективности деятельности, что отсутствует в государственном секторе. Другими словами, у работника частного предприятия существует мощный личный стимул повышать эффективность - увеличение дохода. Снижение издержек, благодаря эффективному управлению, независимо от того, работает частное предприятие в условиях монополии или конкуренции, в любом случае способствует увеличению прибылей. Ситуация в государственном секторе прямо противоположная: чиновник, который повышает эффективность в своем ведомстве, не имеет возможности получать личную выгоду, то есть часть прибыли.

В государственном секторе меньше стимулов для того, что бы заботиться о снижении издержек. В более широком смысле в рыночной системе заложен четкий критерий эффективности частной фирмы - прибыли и убытки. Эффективная фирма рентабельна, поэтому она преуспевает и развивается. Неэффективное предприятие не рентабельно и не преуспевает, оно деградирует, через некоторое время терпит банкротство и перестает существовать. Но нет такого же точно теста, с помощью которого можно оценить эффективность или неэффективность государственного ведомства.

Неэффективность и материальные потери в частном секторе ведут к прекращению производства определенных видов товаров и услуг. Государство же, как правило, редко отказывается от той деятельности, в которой потерпело неудачу, и, наоборот, для повышения эффективности увеличивает штаты и финансирование.

Согласно общепринятому определению, бюрократия - господство канцелярии (от франц. bureau - бюро, канцелярия и греч. krátos - сила, власть, господство), специфическая форма социальных организаций в обществе (политических, экономических, идеологических и др.). Существо бюрократии заключается, во-первых, в отрыве центров исполнительной власти от воли и решений большинства членов этой организации, во-вторых, в главенстве формы над содержанием деятельности этой организации, в-третьих, в подчинении правил и задач функционирования организации целям её сохранения и укрепления. Бюрократия присуща обществу, построенному на социальном неравенстве и эксплуатации, когда власть сосредоточивается в руках той или иной узкой правящей группы. Коренным признаком бюрократии является существование и рост слоя бюрократов - привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты.

Из рассмотренного выше понятия политической ренты следует вывод, что государственные программы способствуют увеличению числа бюрократов, и тех, кто получает выгоду из этих программ. В результате политической деятельности бюрократов, такие программы продолжают расширяться и развиваться даже в тех случаях, когда доказали свою несостоятельность и не выполнили своего назначения или наоборот уже давно достигли своих целей.

Многим государственным чиновникам свойственно создавать подробные, дорогостоящие, а порой и нелепые инструкции и методики, которые не только повышают расходы внутри государственного учреждения и для субъектов, но и значительно увеличивают срок для принятия решения, вынесения постановления, что явно тормозит работу ведомства.

Отношение населения к тому или иному общественному или государственному институту во многом определяется тем, насколько эффективна в глазах общества его деятельность, справляется ли он, по мнению граждан, с возложенными на него задачами и функциями или нет. В России бюрократия всегда «славилась» нерасторопностью и формальным подходом к любому делу, а в советское время само понятие «бюрократ» официально определялось как «должностное лицо, выполняющее свои обязанности формально, в ущерб делу». И никакие реформы, начиная от петровских преобразований и заканчивая борьбой с бюрократизмом последнего времени, не смогли изменить или хотя бы поколебать сложившийся в массовом сознании образ бюрократа-волокитчика.

Согласно данным исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, большинство опрошенных респондентов, представляющих население в целом, считают деятельность российской бюрократии неэффективной (57,1%). Половина из тех, кто дал такую негативную оценку, считают эту деятельность совершенно неэффективной (24,5%). И только каждый десятый оценивает деятельность российской бюрократии более или менее положительно (9,6%).

Необходимо так же помнить, что помимо неэффективного расходования средств, времени и сил, бюрократия является одной из причин, порождающих коррупцию

Таким образом, несостоятельность государственного сектора можно объяснить погоней за рентой, недальновидностью политических деятелей, теневым лоббированием и неэффективной работой чиновников.

 

4. Примеры лоббирования в современном мире и их анализ

 

В качестве примеров лоббирования в современном мире рассмотрим лоббирование государством национальных компаний за рубежом.

Все государства, у который есть что продвигать на внешние рынки и есть что защищать на внутреннем, занимаются лоббированием интересов национальных компаний. На встречах с нашим президентом главы некоторых стран напрямую обращаются с просьбами пустить свои национальные компании в различные проекты на территории России или купить тот или иной товар.

ЛУКОЙЛ подписывал крупные контракты в Казахстане и Узбекистане в рамках визитов в эти стра

Похожие работы

<< < 1 2 3 4 >