Способы обеспечения законности в государственном управлении

Дипломная работа - Разное

Другие дипломы по предмету Разное

Для того чтобы скачать эту работу.
1. Подтвердите что Вы не робот:
2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



вид судебного надзора назван прямым. Косвенный надзор осуществляется , - по мнению Бахраха Д.Н. ,- при рассмотрении иных гражданских дел , а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встаёт , если это влияет на решение главного вопроса , связанного с рассматриваемым судом делом , и он рассматривается попутно.1 Учитывая ранее изложенные выводы об особенностях надзора и контроля деятельность суда далее можно рассматривать именно в этом ключе. Так , судебные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность органов и организаций , не вправе давать им обязательные в их деятельности указания , следовательно отсутствует иерархическая служебная зависимость между судом и проверяемым. В соответствии со ст. 10 ГПК РСФСР суд обязан разрешать гражданские дела на основании законов и нормативных правовых актов. То есть действия органов и должностных лиц рассматриваются с точки зрения соответствия их закону, а не целесообразности. В то же время , суд , разрешая вопрос о соответствии обжалуемого акта (отношения) , отменяет его при выявленном несоответствии закону , восстанавливая тем самым отношение в правовых рамках , что, по сути , является существенным признаком сближающим судебный надзор с вневедомственной надзорно-контрольной деятельностью административных органов. Рассматривая деятельность суда с позиции широты границ проверяемых действий и актов , а также объёма полномочий , можно прийти к выводу о том , что такая деятельность может быть охарактеризована как надзорная. Так , суд проверяет законность действий и решений всех органов , должностных лиц , граждан и организаций , в том числе контрольно-надзорных. Контрольно-надзорные органы административной власти не вправе контролировать правовую деятельность (акты) суда. Необходимо признать , что любая деятельность по обеспечению законности содержит ряд сходных черт , например , некоторые методы получения информации являются одинаковыми для всех . Однако , судебная деятельность не может реализовываться посредством назначения проверок , ревизий и обследований , что существенно отличает её от контроля. В настоящее время происходит широкомасштабная передача функций надзора прокуратуры суду , который уже санкционирует оперативно-розыскные мероприятия, проверяет обоснованность арестов , законность правовых актов. Суд отменяет постановления о возбуждении , прекращении уголовных дел , представления прокуроров, решает вопросы недобровольной госпитализации , усыновления и т.д.1 Предлагается поставить под контроль суда решения о приостановлении расследования по делу.2 Таким образом , основное содержание судебной контрольно-надзорной деятельности, как способа обеспечения законности в управлении, состоит в его правовой оценке всех действий и решений неограниченного круга органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности , прав и законных интересов граждан , предприятий и др. субъектов , принятии мер по восстановлению нарушенных прав. Однако сделать вывод о точном соответствии деятельности суда правовому явлению называемому надзор не представляется возможным , о чём будет указано в выводах пятой главы.

Учитывая сложившуюся обстановку с законностью в государстве с большой достоверностью можно предположить , что контроль внутри самой системы административных органов не так эффективен как контроль осуществляемый извне. Служебная подчинённость и фактор общей принадлежности проверяемого и проверяющего к одной системе органов , неблагоприятно отражается на состоянии законности. Так , если проверяющий и проверяемый находятся в одной системе органов , то их цели , обусловленные совместной работой , совпадают , определяя общность интересов. Та же общность интересов возникает из знания тонкостей методов и способов достижения общих целей органов а также методов и приёмов преодоления трудностей в работе. При таком контроле нарушения могут быть выявлены , однако , мероприятия по привлечению виновных не осуществлены. Наказать , то есть заставить претерпеть определённые лишения , человека , с которым тебя связывает не только совместная работа но и общность интересов , довольно трудно так как , в данном случае, необходимо преодолеть психологический барьер вызванный личностной установкой проверяющего “свой-чужой”. Добиться усиления законности в управлении можно реализацией правовых и организационных мероприятий в двух направлениях , во-первых , снижением какой либо зависимости одной ветви власти от другой , во-вторых , увеличением контрольных полномочий каждой ветви власти по отношению к должностным лицам другой. К примеру , на местном и уровне субъектов РФ основной задачей органов представительной власти должно являться не столько законотворчество как контроль за законностью и целесообразностью действий администрации. Рассматривая сложившуюся судебную практику , необходимо отметить отсутствие действенных средств по контролю уже за самой судебной властью. Проводимые мероприятия по освобождению судебной власти от влияния власти исполнительной хотя и необходимы , но недостаточны. Важно ввести и законодательно закрепить доступные механизмы контроля за отправлением правосудия , в том числе реализовать законодательно закреплённый механизм выборности судей.

Немаловажная роль в обеспечении законности в сфере управления должна быть отведена общественному контролю. В источниках по административному праву общественному контролю внимания уделяется очень мало , хотя по своей значимости и правовым последствиям такая форма контроля порой более эффективна чем контроль за законностью со стороны всех государственных структур.

Овсянко Д.Н. В учебном пособии “Административное право” под ред. проф. Туманова Г.А. в качестве одного из способов обеспечения законности указывает такой вид деятельности как “обжалование”. Под обжалованием понимается “…реализация гражданами своего права высказывать претензии, и даже очень резкие, органам и должностным лицам исполнительной власти”1. Согласно ст. 33 Конституции, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”1. Пунктом 2 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.97 N 1-ФЗ предусмотрено : “…на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания”2. В соответствии со ст. 21 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР проступок нарушителя может быть предметом рассмотрения товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия. Но действия общественной структуры в таком случае становятся объектом контроля со стороны органа административного надзора , так как о принятых мерах необходимо сообщить в орган (или должностному лицу) который возбудил административное производство ( п. 3 ст. 21 КоАП РСФСР)3. Эффективность общественного контроля обусловлена , во-первых , отсутствием служебной зависимости между контролирующим и контролируемым , а во-вторых , отношением результатов контроля к личности контролирующего. Так , любой орган контроля если и не связан с контролируемым органом или должностным лицом через служебное подчинение , то некоторые хозяйственные или финансовые связи могут иметь место. Так , вопросы материально-финансового обеспечения судебной или представительной властей находятся в ведении исполнительной власти. В данном случае такие связи не являются главенствующими при решении вопросов , входящих в круг полномочий того или иного органа , но определённое влияние могут оказывать на принимаемое решение. Качество контроля прямо зависит от надлежащего отношения должностного лица к своим служебным обязанностям. Последствия и результаты контроля не касаются его лично , как не воздействуют на него и выявленные нарушения в контролируемой структуре. В то же время , действия нарушающие права и свободы граждан оказывают влияние на каждого в отношении которого были совершены неправомерные действия или оказывает влияние неблагоприятная обстановка. В данном случае осуществление контроля будет более оперативно и менее подвержено факторам влияющим на его положительный результат.

Такой вид контроля как общественный характеризуется следующими особенностями :

А/ контролирующий не входит в систему органов государственной власти

Б/ контроль осуществляется в связи с действием норм административного права или в отношениях связанных с административным правом.

В/ контроль в основном не связан с привлечением нарушителя к какой либо ответственности

Г/ контроль общественных структур может быть связан с созданием негативного общественного мнения по поводу деятельности должностного лица.

Д/ общественный контроль служит основой для начала действий надзорных органов.

Е/ общественный контроль ограничивается получением информации и выявлением нарушения а в некоторых случаях доведением информации об этом до неограниченного круга лиц.

Ж/ действия контролируемого оцениваются с субъективной точки зрения и требуют правовой оценки со стороны компетентных государственных органов.

З/ осуществлению контроля свойственны определённые правовые формы (жалоба , заявление)

И/ отсутствует систематичность контрольных действий (наблюдения)

К/ контроль осуществляется непосредственным восприятием информации .

Л/ процесс получения информации не регламентирован в части касающейся гражданина и регламентирован в