Совершенствование механизма управления муниципальной собственностью (на примере г. Краснодара)

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство

Скачать Бесплатно!
Для того чтобы скачать эту работу.
1. Подтвердите что Вы не робот:
2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



ктивным методом является муниципальный заказ. Муниципальный заказ можно представить как муниципальное поручение или задание фирме на производство определенного вида общественных благ: поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей местного сообщества в регламентированные сроки и в определенных размерах. С этой точки зрения муниципальный заказ можно охарактеризовать как инструмент, элемент, оптимизирующий механизм согласования структуры общественного производства со структурой общественных потребностей.

В современном российском законодательстве предлагаются следующие определения муниципального заказа. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Вместе с тем, содержащиеся в нормативно-правовой базе и используемые в хозяйственной практике формулировки муниципального заказа не отражают социально-экономического содержания и специфики последнего как самостоятельного экономического явления. Они либо не определяют его состава, либо не объясняют, по какой причине именно эти товары входят в его состав.

Следует отметить, что важной предпосылкой необходимости размещения муниципальных заказов в хозяйственной практике выступает существование территориальных общественных благ и коллективных потребностей в них, так как свойства этих благ не позволяют предотвратить их потребление индивидом, желающим воспользоваться благом, но не желающим платить соответствующую цену. Исключить же неплательщиков из числа пользователей локальных общественных благ оказывается практически невозможно.

В связи с этим, применительно к целям данной работы можно дать следующее определение муниципального заказа. Муниципальный заказ - это система социально-экономических отношений между органом местного самоуправления (заказчиком), исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа и потребителями по поводу производства, распределения и потребления территориальных общественных благ (товаров, работ, услуг). Конечной целью муниципального заказа является максимально полное удовлетворение нужд местного сообщества в общественных благах.

Возможности применения муниципального заказа для производства частнопредпринимательскими структурами необходимых сообществу общественных благ приведены на рис. 2.3.

В соответствии с предложенной схемой, разработанной специалистами Кубанской школы развития местных сообществ, объектами муниципального заказа могут являться:

-жилищно-коммунальное хозяйство;

благоустройство территории;

содержание объектов социально-культурной сферы;

здравоохранение;

дошкольное и школьное обучение;

услуги муниципального пассажирского транспорта;

дорожное хозяйство;

- бытовое обслуживание населения;

работа средств массовой информации;

связь.

Субъектами муниципального заказа являются заказчики локальных общественных благ и конкретные исполнители заказа. В качестве заказчиков, как правило, выступают коллегиальные органы и должностные лица местных администраций.

Исполнители муниципальных заказов различаются между собой более существенно. Рассмотрим, какими могут быть типы предприятий и организаций-исполнителей муниципальных заказов:

) по целевой установке в деятельности:

-коммерческие;

некоммерческие;

2) по сфере деятельности:

-научно-технические центры;

промышленные предприятия;

строительные организации;

сельскохозяйственные предприятия;

транспортные и предприятия связи;

торговые и снабженческо-сбытовые организации;

предприятия и организации сферы бытового обслуживания;

медицинские учреждения;

учебные заведения;

кредитные организации;

3) в соответствии с организационно-правовой формой:

-унитарные предприятия;

акционерные общества;

хозяйственные товарищества и общества;

общественные организации;

4) по форме собственности:

-муниципальные;

частные;

государственные.

В ряде случаев муниципалитет может профинансировать производство исходя из каких-либо социально-политических соображений. Например, чтобы избежать массовых увольнений, муниципальные власти могут поддержать заказами убыточные предприятия.

Если общественный сектор выступает в роли поставщика частных и близких к ним смешанных благ, т.е. продукции и услуг, не обладающих явно выраженными признаками общественного блага, то, на наш взгляд, нет никак

s