Система государственного управления в области охраны окружающей среды

Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство

Скачать Бесплатно!
Для того чтобы скачать эту работу.
1. Пожалуйста введите слова с картинки:

2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



>

осуществляет государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории Новгородской области в пределах своей компетенции;

в пределах своей компетенции осуществляет принятие совместимых с принципом устойчивого развития мер по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения;

осуществляет государственный экологический контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

организует и проводит государственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности;

ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому контролю;

участвует в разработке предложении по введению ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

участвует в реализации программ, способствующих снижению количества образования отходов, сокращению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Полномочие по установлению лимитов прописано в п.3.2.4. Положения о комитете, утвержденном Постановлением Администрации Новгородской области от 11 января 2008 года № 4 (нормативный правовой акт), и воспроизводит пункт 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления.

В подзаконном правовом акте - Постановлении Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, прописан только порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с п. 4 ст.18 Федерального закона Об отходах производства и потребления.

Данный порядок прописан для федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) и не затрагивает вопросы полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленные п.2 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г.

Утверждение территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не исключает закрепленное Федеральным Законом Об отходах производства и потребления полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией устанавливать лимиты на размещение отходов по объектам, не подлежащим федеральному экологическому контролю.

Таким образом, лимиты на размещение отходов, выданные комитетом в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления и Положением о комитете, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области, являются законными и не могут быть игнорированы при приеме расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Возлагая на хозяйствующие субъекты, реализующие свои права и обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, обязанность по начислению сверхлимитных платежей, должностные лица Северо-Западного Управления Ростехнадзора совершают незаконные действия, превышая свои полномочия. Такие действия могут быть обжалованы в судебном порядке.

Если в 90-х годах, когда существовала Госкомэкология, контролирующие функции в Новгородской области в общей сложности были возложены на 60 человек, то сейчас созданы три новые структуры: Ростехнадзор, Росприроднадзор и комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области. По численности они приблизительно такие же, как и Госкомэкология, но специалистов, занимающихся собственно контролем, вдвое меньше.

С 1 января 2007 года новое законодательство передает комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области дополнительные полномочия, соответственно вырастет и численность сотрудников. Но пока правительство не выпустило целый ряд подзаконных актов и тут еще сохраняется неясность опять же в распределении функций.

Тем не менее, в администрации Новгородской области отмечают, что расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ позволяет осуществлять деятельность в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования более эффективно и решать местные вопросы экологической безопасности.

В рамках административной реформы постановлением Администрации области от 26.12.2006 № 544 был образован комитет лесного хозяйства Новгородской области взамен реорганизованного Агентства лесного хозяйства по Новгородской области МПР России. Созданная с 1 января 2007 г. структура позволила эффективнее управлять лесными богатствами области: сберегать, восстанавливать и рационально их использовать.

Вопросы разграничен

s