Семинар по экологическому праву.

Контрольная работа - Экология

Другие контрольные работы по предмету Экология

Для того чтобы скачать эту работу.
1. Подтвердите что Вы не робот:
2. И нажмите на эту кнопку.
закрыть



ществующих в системе иерархии нормативно-правовых актов.

Система экологических нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права, по существу является системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой, прежде всего, конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

 

2. Законы как источники экологического права

Федеральные законы принимаются Государственной Думой по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 108). Основополагающие положения экологопользования закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в ее составе и законодательных актах других субъектов РФ.

В ходе экологопользования должны приниматься необходимые меры для сохранения и оздоровления окружающей среды, должны быть установлены правила плановости в экологопользовании, проведения единой политики в этой сфере и принципы всеобщего участия граждан в охране окружающей среды и др.

На основании Конституции РФ были приняты: Лесной кодекс РФ, который определят понятие лесного фонда РФ, компетенцию органов в сфере регулирования лесных отношений и т. п.; Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О недрах (от 8 февраля 1995 г.), в котором определен государственный фонд недр, виды, сроки и порядок пользования недрами на основании разрешений (лицензии); Федеральный закон О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (от 27 января 1995 г.), Федеральный закон Об особо охраняемых территориях (от 15 февраля 1995 г.), Федеральный закон о животном мире (22 марта 1995 г.), Федеральный закон Об экологической экспертизе (от 19 июля 1995 г.); Федеральный закон Водный Кодекс РФ (от 18 октября 1995 г.); Федеральный закон Об использовании атомной энергии (от 20 октября 1995 г.); Федеральный закон О континентальном шельфе (от 25 октября 1995 г.) и др.

На основе и во исполнение конституционных законов, принятых РФ, республики в составе РФ и другие субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетенции. 19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды. Этот Закон состоит из преамбулы, 15 разделов и 94 статей.

Раздел 1. Общие положения (ст. 110); раздел II. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду (ст. 1114); раздел III. Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ст. 1524); раздел IV. Нормирование качества окружающей природной среды (ст. 2534); раздел V. Государственная экологическая экспертиза (ст. 3539); раздел VI. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (ст. 4044); раздел VII. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (ст. 4557); раздел VIII. Чрезвычайные экологические ситуации (ст. 58, 59); раздел IX. Особо охраняемые природные территории и объекты (ст. 6067); раздел X. Экологический контроль (ст. 6872); раздел XI. Экологическое воспитание, образование, научные исследования (ст. 7377); раздел XII, Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды (ст. 7880); раздел XIII. Ответственность за экологические правонарушения (ст. 81 85); раздел XIV. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением (ст. 8691); раздел XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды (ст. 9294).

Указанный Закон является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появление которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов.

Однако многие положения этого Закона требуют серьезных корректив. Он, прежде всего, противоречит Конституции РФ, принятой в 1993 г., которая объектом правового регулирования определяет не природную среду, а окружающую среду в целом. Изменилась структура власти и управления, изменился сам подход к определению экологической безопасности и экологического ущерба, нуждаются в закреплении права субъектов РФ в области охраны окружающей среды, в совершенствовании экономический механизм ответственности за экологические правонарушения и многие другие.

Новая Конституция Российской Федерации значительно расширила круг взаимоотношений в сфере взаимодействия общества и природы, обозначив объектом правоотношений окружающую среду в целом (см. ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ). Поэтому в проекте Федерального закона Об охране окружающей среды, который подготовлен в Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, вдет речь не только о компонентах природной среды (земле, недрах, лесах, водах, растительном и животном мире, атмосферном воздухе и т. п.), а о всей совокупности материальных (в том числе и природных) и культурно-исторических объектов, которые составляют среду обитания человека и обеспечивают условия его жизнедеятельности и состояние здоровья. Субъектами правооношений при таком подходе должны выступать субъекты хозяйственной и иной деятельности, органы государственного контроля (надзора) и управления, а также граждане, право которых на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ.

Качество окружающей среды зависит от хозяйственной и иной деятельности огромного числа субъектов правоотношений по ее использованию и охране. Вот почему в круг отношений, регулируемых новым законодательным актом, который будет принят вместо уже устаревшего Закона от 19 декабря 1991 г., должны входить нормы права, регулирующие государственное устройство и территориальное деление, отношения собственности, а также в области налогов и финансов, права граждан и общественных объединений; отношения в социальной, экономической и хозяйственной сферах государственной жизни .

Кроме Закона Об охране окружающей природной среды были приняты: Закон РФ О безопасности^ (5 марта 1992 г.); Закон РСФСР О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (19 апреля 1991 г.); Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (22 июля 1993 г.) и некоторые другие, подробная характеристика которых будет дана в соответствующих главах настоящего учебника.

 

2.1 Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти как источники экологического права

Среди источников экологического права особое место занимают указы Президента РФ. Конституция РФ не относит их к подзаконным нормативным актам. Указами Президента регулируются экологические общественные отношения .

Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, можно подразделить на три основные группы: а) правительственные нормативно-правовые акты; б) межведомственные нормативные акты, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции; в) ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами. Рассмотрим их по отдельности.

1. Правительственные нормативно-правовые акты Российской Федерации по вопросам экологопользования имеют значительный удельный вес среди источников экологического права. Это постановления Правительства РФ по вопросам ведения учета и кадастров природных ресурсов, по вопросам прогнозирования экологопользования, государственной экологической экспертизы, об аренде участков лесного фонда, о предоставлении, изъятии, перераспределении природных объектов и связанных с этим расчетных отношениях, по вопросам контроля за экологопользованием и т. п.

2. Межведомственные нормативно-правовые акты, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции, к которым относятся Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ^ и др.

3. Ведомственные нормативно-правовые акты в виде приказов принимаются министрами и начальниками ведомств по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетенции. Данный вид актов подразделяется на две разновидности:

а) ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, осуществляющих определенные функции в области регулирования правового режима экологопользования;

6) ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, не имеющих полномочий в осуществлении таких функций.

Первый вид ведомственных нормативно-правовых актов издают такие министерства и ведомства, как Федеральная служба РФ лесного хозяйства, которая осуществляет контроль за рациональным ведением лесного хозяйства, и др. Особенность этого вида ведомственных нормативно-правовых актов заключается в том, что они касаются отношений экологопользования, складывающихся относительно определенных отдельных природных объектов: либо только земель, либо только вод, либо только лесов и т. д, .

Ведомственные нормативно-правовые акты министерств и ведомств, не имеющих права на управленческие функции, носят локально-ведомственный характер и касаются лишь предприятий, учреждений и организаций, которые входят в систему министерства и