Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих
1.1. Цели, задачи и механизмы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала
1.2.Система подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих: зарубежный опыт
1.3. Нормативно-правовые основы и особенности организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации
Глава 2. Анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
2.1. Система управления кадрами в Администрации Центрального района города Челябинска
2.2. Практика и проблемы организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
Глава 3. Совершенствование организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
3.1. Направления совершенствования организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
3.2. Программа мероприятий по совершенствованию организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Администрации Центрального района города Челябинска
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение
Введение
Проблема организации обучения, повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих на сегодняшний день является актуальной.
Во-первых, Прокуратурой города Челябинска при проведении в 2011 году проверок исполнения законодательства, определяющего порядок прохождения муниципальной службы, установлено, что не всеми муниципальными служащими муниципального образования - город Челябинск соблюдаются запреты и ограничения, предусмотренные законом, в том числе, предъявляемые к уровню образования. Факты отсутствия у муниципальных служащих необходимого уровня образования вскрыты в Администрации города, ее структурных подразделениях.
Во-вторых, сфера муниципального управления предъявляет высокие требования к чиновникам различных уровней управления, к их профессиональным качествам. Успешность профессиональной деятельности у многих муниципальных служащих затруднена в связи с тем, что в недавнем прошлом они были врачами, учителями, военными и др., т.е. сменили сферу и характер деятельности.
Существенные изменения в профессиональной деятельности, обусловленные переходом на муниципальную службу, вызвали необходимость преодоления сложившихся ранее стереотипов деятельности, взаимодействия, ценностных суждений и т.п., формирования новых профессионально значимых качеств. По результатам опроса муниципальных служащих только половина респондентов отмечает высокую степень соответствия содержания базового образования респондентов содержанию выполняемой ими работы (55,1% муниципальных служащих).
В-третьих, обучение является одним из самых эффективных методов мотивации муниципальных служащих.
В-четвертых, еще одной проблемой обеспечения качественного муниципального управления и профессионального мастерства, требующей проведения обучения муниципальных служащих, является постоянное изменение законодательства как в части компетенции местного самоуправления, так и в части содержания деятельности органов местного самоуправления. Это требует регулярного обновления знаний правовых основ.
Поэтому в целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и далее развивать единую систему профессионального обучения кадров для местного самоуправления. Это позволит обеспечить стабильно высокий уровень качества подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих за счет привлечения к процессу обучения профессионалов из научного сообщества, а также обладающих огромным практическим опытом сотрудников и руководителей органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления.
Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления у населения.
В связи с этим целью выпускной квалификационной работы является анализ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих (с использованием материалов администрации Центрального района города Челябинска).
Объектом исследования выступает система обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации.
Предмет работы - система обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в администрации Центрального района города Челябинска.
В квалификационной работе выполняются следующие задачи:
. Рассмотрение теоретических основ организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих;
. Анализ нормативно-правового обеспечения процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации и Челябинской области;
. Исследование зарубежного опыта обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих;
. Провести анализ практики и проблем организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих администрации Центрального района города Челябинска;
. Определить направления совершенствования организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих;
. Разработать программные мероприятия по совершенствованию организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
В представленной работе использован ряд методов исследования.
Метод анализа и синтеза позволил разделить объект исследования на части и рассмотреть отдельно элементы каждого направления профессиональной подготовки муниципальных служащих.
При помощи метода анализа документов проведен обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
Метод опроса дал возможность получить достоверные данные о состоянии процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих администрации Центрального района города Челябинска.
Метод сравнения позволил сопоставить существующую систему обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих в Российской Федерации с зарубежными странами, Челябинской области с другими субъектами РФ, администрации Центрального района г. Челябинска с другими органами государственной власти и местного самоуправления.
Метод обобщения дал возможность сформулировать выводы по проведенному исследованию.
Теоретико-методологические проблемы управления кадрами государственной и муниципальной службы рассматриваются в работах А.Н.Аверина, Г.Е.Асцатурова, Г.В.Атаманчука.
Вопросам организации муниципальной службы и правового обеспечения посвящены работы Д.Н.Бахраха, В.Э.Бойкова, Л.В.Вагиной, А.Г.Гладышева, В.А.Гневко, В.Д.Граждана, В.Г.Игнатова, А.К.Конькова, В.В.Лобанова, В.И.Патрушева, Б.Т.Пономаренко, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова.
Методологическому и методическому подходу к анализу проблемы профессионализма государственных и муниципальных служащих уделено значительное внимание в работах Л.Ю.Беляковой, Т.Г.Калачевой, Л.И.Катаевой, Л.М.Митиной, О.В.Москаленко, Т.А.Полозовой.
Новизна проведенного исследования состоит в разработанной программе совершенствования процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих как администрации Центрального района города Челябинска, так и органам государственной власти Челябинской области, органам местного самоуправления города Челябинска.
Для органов государственной власти Челябинской области рекомендовано внести изменения в действующую программу развития муниципальной службы в Челябинской области.
Органы местного самоуправления города Челябинска могут воспользоваться рекомендацией о разработке системы контроля качества, пройденного муниципальным служащим обучения.
Непосредственно для руководства администрации Центрального района города Челябинска разработана рекомендация по использованию ротации кадров.
Глава 1. Теоретические основы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих
1.1 Цели, задачи и механизмы организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала
Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех муниципальных служащих. Организованный и целенаправленный процесс овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления населением и государством.
ФЗ о муниципальной службе устанавливает право и обязанность служащих на повышение квалификации, ФЗ о государственной гражданской службе - на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Данные виды обучения в соответствии со ст.62 ФЗ о государственной гражданской службе являются видами дополнительного профессионального образования.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им государственной ил
